方向緊要過具體政策

施政報告發表在即，大眾不會期望奇蹟。每年的報章社論慣用“舊酒新瓶”等評之。本文嘗試從較細的角度討論。

以科研為例，梁振英一直強調要靠經濟，做大個餅，學新加坡。但香港的科研開支只及GDP 的約0.7%。《 人民日報 》（ 2015年01月11日   01 版）頭版有一篇文章，題為「2014年科技經費有望達13,400億元」，表示「R&D占GDP比重預計可達2.1%」。我們看看今年6月發表的《施政匯報》第29條，「向6所大學提供每年每所最高400萬元的資助，鼓勵大學-----科研成果商品化。」可見，發展科研是廢話。

施政報告的制訂

《施政匯報》在年中發表是有原因的，各政策局在那段時間會準備明年的計劃，在「資源分配工作」（Resource Allocation Exercise，簡稱RAE）中提出。各局長會與林鄭月娥和曾俊華在高層會議內討論，因此，在某程度上，繞過特首。去年8月，各政策局收到通知，指RAE改由特首按照施政報告重點，在決定將資源投放在那些政策局後，才決定新措施。

施政報告與財政預算

中央政策組成立於一九八九年，主要職能為向行政長官、政務司司長和財政司司長提供意見。但實際，曾俊華和林鄭月娥各有班子，不理會中策組。中央政策組只協助制訂施政報告，完全不介入財政預算案。當中的一個問題可以從去年的財政預算案看到端倪。去年的財政預算案有一小部份是屬於政策，說明曾俊華介入了其上級的權力範圍。中央政策組在制訂施政報告的工作方式有點像西廚中的大廚，將各局呈交的報告整合成一份完整報告，直接交給梁振英(繞過林鄭月娥)，梁振英會親自修改。中央政策組可以在編撰過程中增添自己的意見。

方向緊要過具體政策

由於雨傘運動改變了未來政局，2017存在很大變數。明天的施政報告可能有兩個特色，其一為：“數白欖”，即是亂噏。數白欖是中國民間小風俗，深受一般貧苦老百姓歡迎，以一個主題，幾分天份，兩塊細木板做拍板，邊唱邊講想到嘅內容。其二為：「方向緊要過具體政策」，即毛主席的《大海航行靠舵手》。例如，他的「中部水域人工島興建大型交通基建」是2025年以後的事，和他的青少年如何愛國。簡單講一句，愛國教育多於具體政策的施政報告。

劉山青

13-1-2015