2016年1月30日 星期六

蘇錦樑之不學無術 ─ 個人用戶衍生內容違反國際公約



政府反對引入個人用戶衍生內容,其主要理由是它可能違反國際公約。商務及經濟發展局局長蘇錦樑在121日在立法會會議上動議恢復二讀辯論《2014年版權(修訂)條例草案》的發言為:
「(1)個人用戶衍生內容是一個非常含糊及難以定義的概念,隨科技發展而不斷演變。有意見認為個人用戶衍生內容豁免未必能符合世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》訂明的「三步檢測」,特別是第一步準則,即任何限制或豁免須僅限於某些特別個案。」
「個人用戶衍生內容」即「源自使用者的內容」。

個人用戶衍生內容

加拿大的Bill C-11: The Copyright Modernization Act(2012),提出「個人用戶衍生內容」,即用戶改造有版權專利作品的權利。
隨著電腦技術普及,普通用戶會(not cultural producers but cultural consumers)以簡單方法製作短片供朋友間分享或寫博客,當中可能抄襲了享有版權的作品。這類個人用戶的製作被籠統稱之為「個人用戶衍生內容」。
「個人用戶衍生內容」其實可分為三個不同範疇─ 用戶發放的內容、用戶制作的內容和用戶抄襲的內容(content authored by users, content derived by users and content copied by users.)
加拿大版權改革所容許的「個人用戶衍生內容」是有嚴格限制的,它只准許用戶在表明出處、使用合法版本、不對原作帶來實質性的剝削的情況下,改造原作。
New section 29.21 of the Act creates a new exception for content generated by non-commercial users (this has been referred to as the “UGC” (user-generated content) or “mash-up exception”). Under this exception, a consumer has the right to use, in a non-commercial context, a publicly available work in order to create a new work. This exception is subject to conditions, namely the identification of the source, the legality of the work or the copy used, and the absence of a substantial adverse effect on the exploitation of the original work.
而所謂的有違「三步檢測」,出自2011310日的第40次國會聽證,第三次會議。部份證人認為它的公平處理豁免可能牴觸伯爾尼公約的「三步檢測標準」的第一個標準。
During hearings on Bill C-32, some witnesses appearing before the committee proposed that the language of the three-step test be incorporated into the Copyright Act, while others suggested that proposed amendments expanding the fair dealing provisions of the Act could violate the three-step test.

香港版權條例的相關修訂(泛民)


39C. 源自使用者的內容
 (1) 在符合以下規定的情況下,任何個人使用已經發表或以其他方式向公眾提供的現有作品或其複製品以創作有版權存在的新作品,及該人(或該人的住户成員在該人授權下)使用該新作品或授權中介人將其發布,並不屬侵犯版權
(a) 使用或授權發布該新作品主要是為非商業的目的﹔
 (b) 如在當時情況下屬合理的話,有提及該現有作品或其複製品的來源,以及如有提供來源的話,有提及其作者、 表演者、製造者或廣播者的名稱﹔
 (c) 該人有合理理由相信該現有作品或其複製品(視情況而定)沒有侵犯版 權;及
 (d) 使用或授權發布該新作品,不會對該現有作品或其複製品的利用或潛在 利用或其現有或潛在市場構成實質、重大的負面影響(不論財務上或 其他方面),包括該新作品不會構成該現有作品的替代品。
  (2) 就第(1)款而言 中介人 (intermediary) 指經常提供空間或 途徑予公眾享用作品的人士或實體; 使用 (use) 指作出任何根據本條例版權擁有人擁有專有權作出(但授權作出任何作為的權利除外)的作為。”。
從這裡看到,香港泛民提出的源自使用者的內容與加拿大的並不相同。

國會聽證會

Legislative Committee on Bill C-32NUMBER 0183rd SESSION 40th PARLIAMENT EVIDENCEThursday, March 10, 2011

部份委員會認為,最高法院的6步曲已符合「三步檢測」。加拿大最高法院對公平處理的驗證為:
1.          處理(即改動原作)的目的;
2.          處理的性質;
3.          處理的比重;
4.          處理的其他途徑;(例如,是否有不需版權的代用物)
5.          原作的本意;(原作是否保密)
6.          對原作的影響。


1.      Purpose of the Dealing
2.      Character of the Dealing
3.      Amount of the Dealing
4.      Alternatives to the Dealing
5.      Nature of the Work
6.      Effect of the Dealing on the Work

The sixth point of the Supreme Court is the effect of dealing on the work. That means that the dealing can't diminish the value of the work. Therefore, this idea that including it under fair dealing wipes out the revenue of artists is absolutely false. The Supreme Court has established this, as has the Berne three-step test.

I think it's safe to assume that the rules established by the Supreme Court of Canada and the Berne three-step test...I'm pretty confident that our educators, our educational facilities, and our provincial governments will follow the law. They have a good record in that regard.

The six-step test for the Supreme Court is well established and is consistent with the spirit and nature of this bill, as is the Berne three-step test.


證人 Mrs. Annie代表Artisti組織認為,新豁免不能通過「三步檢測」。
Mrs. Annie Morin (Director, Artisti):
Furthermore, Artisti is of the view that the proposed new exemptions would not pass the three-step test contained in the international treaties to which Canada is a party.

證人 Mr. Georges ,大學助理系主任,以獨立身份作證,他認為差不多所有人都認為新例不能通過「三步檢測」。他也不認為新例符合「三步檢測」。
Mr. Georges Azzaria (Assistant Dean, Faculty of Law, Laval University of Quebec, As an Individual):
Virtually all stakeholders who have come and talked about the three-step test have said—in any case, I heard a few say it before you—that this wouldn't pass the international test.

The three-step test comes from the Berne Convention, not the WIPO treaties. That's the distinction that has to be drawn. So this three-step test comes from article 9.2 of the Berne Convention and article 13 of the TRIPS Agreement, and thus from the WTO. I don't think the bill is consistent with that.


後語

事實上,加拿大的版權法案,通過了其最高法院測試。它的大部份條文在2012年生效,餘下條文在20151月生效。至今,它並沒有受到國際法院挑戰。蘇錦樑誤信其專業團隊,將加拿大國會聽證會的一些專家作證當作秘笈,指責其「個人用戶衍生內容」不符國際標準。而該次會議討論的是加國的公平處理有否違反「三步檢測」。雖然有證人認為違反,但他們只是表達個人或團體意見,並沒有提出嚴謹的理據。


Bill C-11* received Royal Assent on June 29, 2012, and most of its provisions were brought into force on November 7, 2012. All remaining sections were brought into force by January 2, 2015.

衝擊港鐵特別股東大會吧!



香港鐵路有限公司將於201621日上午11時正假座香港九龍灣國際展貿中心舉行成員大會,以考慮及酌情通過下列決議為普通決議。

「動議就落實高鐵香港段安排而言,謹此批准、確認及追認高鐵香港段協議;謹此宣派特別股息並於高鐵香港段協議-----。」

00066.HK

2014年,港鐵的營業額為401億;年內利潤為158億;建議及宣派的股息為61億;每股每股為 2.69(港元);資產總值為 2,271億;貸款、其他負債及銀行透支為205億;股東應佔總權益為 1,633億;淨負債權益比率為 7.6(%)。港鐵的現市值為 2,055.85億。

特別股息

港鐵要向政府追加撥款194.2億元,但它派特別股息195.1億元給政府,以期與政府協議封頂。每股4.4元的特別股息將分兩期在明年下半年及2017年下半年等額派發,即每次每股派2.2元。
港鐵透露,由於透過債務方式籌錢派特別股息,港鐵的淨負債權益比率將由今年630日的9.1%,上升至特別股息及額外借款生效後的29%

財政預算案

預算案的資本投資基金的總目 9 6 7 為香港鐵路有限公司。二零零零年九月,地鐵有限公司將全部已發行的股份共 5 0億股發給政府,政府把其中 1 150 000 000 (23%)售予散戶及機構投資者。政府持有76%
政府承諾會由上市日起計最少 2 0 年內維持為地鐵有限公司的主要股東,並繼續在法律及實益上持有不少於地鐵有限公司普通股本的 50% 及持有不少於地鐵有限公司股東大會上投票權的 50%

截至20151231日其已發行股份為 5,858,228,236股,香港特區政府的持股量為4,434,552,207 (75.7%),自由流通量為1,423,676,029(24.3% )

《鐵路發展策略2014



「到了2031年所有項目通車後,便會為香港帶來每年3040億元的直接經濟效益﹙主要為市民所節省的行程時間﹚,其整體經濟內部回報率估計約為2%。這個估算的回報率反映出現有和擴建中的鐵路網絡已覆蓋了主要人口密集的地區。以往鐵路方案的功能是服務缺乏鐵路連接的大型發展區域,經濟效益自然較高,現時任何進一步改善既有鐵路網絡的方案的經濟內部回報率﹙以上述傳統方式計算﹚預計難以與之相比。」

可加可減機制

整體的票價調整幅度 = 0.5 * 綜合消費物價指數變動 + 0.5 * 工資指數變動 生產力因素。
港鐵主席馬時亨表示,正檢討可加可減機制,但有關報告仍未提交予董事局,現時未能承諾何時能完成檢討,又指港鐵可加可減機制與通漲掛勾,加幅已經連續多年低於通漲,同時又提供多項優惠。
港鐵以調整票價,增加其盈利的能力受到可加可減機制機制限制。

玩殘港鐵

港鐵從2000年至2010年每年約派息0.5元,在2014年派息1.05元。港鐵為今次特別股息4.4元,將增加負債257.7億,派給政府195億,派給小股東62.6億。
它在高鐵項目可能被政府追討賠償。港鐵未來10年內需要承擔7條地區性的鐵路建設,而其經濟內部回報率只有2%,如滙豐財務顧問公司所言,3%的內部回報率已是無人問津的蝕本生意。因此,港鐵在未來會面對很大的財政挑戰。難怪,消息一出,港鐵被沽空 $1.24億;比率 56.852%;其股價由35.2元跌至34.8元。

理論上,政府可以減持港鐵股本至5成,到2020年,它可以完全沽空港鐵股份。

因此,港鐵董事會的今次利誘小股東,表面上是自由合約原則,實質是政治和私利作怪,違反了“最佳及長遠利益”的原則,應該受到譴責、司法覆核和衝擊會場。

2016年1月24日 星期日

不應給高鐵項目一次過撥款



港鐵新任主席馬時亨表示,廣深港高鐵香港段工程費用如果在3月前無法獲得追加預算案,可能得面臨停工。
張炳良說,如果停工,要多付282億埋尾;如果壞尾,要多付106億收檔。

做價

20084月公佈的鐵路建造工程預算費用為354億,非鐵路建造工程為41億。
2009 12 2 日,政府向立法會提出「53TR 廣深港高速鐵路香港段- 鐵路建造工程」,要求撥款550 1,750 萬元(按付款當日價格計算);「57TR 廣深港高速鐵路香港段 非鐵路建造工程」,要求撥款118 元。
政府預計高鐵香港段鐵路建造工程可於2009 12 月展開,並於2015 年完成。當時提交的按實質計算的基本情況的經濟內部回報率為 6%

現在,政府要求把53TR 號工程計劃的核准工程預算費提高153 8,750 萬元;把57TR 號工程計劃的核准預算費提高42 1,500 萬元。張炳良在1223日的會議上表示,其經濟內部回報率為4%。根據滙豐財務顧問公司對三跑項目的評語,內部回報率為3%的已是蝕本生意。

將貨就價

這要求增撥的196億,已計及將西九龍總站的設計由15 條路軌,減至10 條路軌。節省約6億。
22/10/2013高鐵項目爆鑊前,運房局也曾考慮以局部通車的模式,讓高鐵通車。
由此看來,當局對高鐵落成後未必受歡迎,心知肚明。難怪一些基層團體找來一大堆學者、議員、環保份子等,舉辦公開論壇,想將高鐵揃皮拆骨,討論「改建高鐵可否為社會尋求最大效益 ?」
筆者認為,大型工程改動需要花費巨額金錢聘請顧問研究。姑妄言之只能遇著姑妄聽之。

前路如何

高鐵的可能壞尾是梁振英角逐連任的最大危機。張炳良只有很短的時間進行追加撥款。
港鐵公司行政總裁梁國權在二零一五年十二月二十三日立法會工務小組的談話大綱為:「港鐵公司將尋求獨立股東同意,負責超出8442000 萬的工程費用,以及派發特別股息。」港鐵能否在21 日的特別股東大會上通過這一建議是未知之數。由於透過債務方式籌錢派特別股息,港鐵的債務總額及淨債務將會上升,淨負債權益比率將由今年630日的9.1%,上升至特別股息及額外借款生效後的29%。這是玩死港鐵。

分期支付

筆者的意見是,要求港鐵交出其未來的資本開支(CapEx );要求地鐵交出其內部回報率的前後估算細項。
筆者並不關心其發給政府的特別股息,反正,高鐵的未來所有盈虧都是納稅人的金錢。立法會不應一次過全數撥款196億元給其封頂。

立法會應只批出今年的高鐵項目所需的資本開支,讓地鐵明天再來申請撥款。一地還是兩地尚未解決,高鐵訂定是蝕本生意,管它2018或是2019通車,無大關係。最好是讓它吊鹽水。

關愛基金的學生資助



關愛基金在今年七月向立法會簡介,其自成立以來,先後推出了30個援助項目,總承擔額超過545,900萬元。截至今年6月底,各項目已惠及超過97萬人次,而基金已向各執行機構支付約276,200萬元的款額。
以此計,每位受惠者平均收了28百元,這包括各執行機構的行政費用。基金所援助的相當瑣碎。

財政情況

其官方網站上的財政情況只介紹:

關愛基金最新財政情況(截至20151130)
政府注資                                                                        200億元
捐款                                                                                181,900萬元
結餘                                                                                1979,600萬元
推行30個項目的總承擔額                                          623,800萬元
已向各執行機構支付的金額(包括津貼額和行政費)  368,800萬元

除此之外,公眾無法查閱其財務報表,或其向各執行機構發放情況,及他們所用的行政費用。

(A)現正推行的援助項目下

基金中對清貧學生的資助的有:
1.          為清貧大學生提供「院校宿舍津貼」 每名合資格學生每年可獲發最高8,450元的「院校宿舍津貼」。截至 2015 6 30 日,受惠人數為5 ,174 人次,約為1,609萬元;其人均受惠為每年3,109元。
2.          「專上學生資助計劃」下的學習開支助學金 2015/16學年,每名合資格學生可獲發最高2,110元的額外學習開支助學金。其受惠人次為22, 839 人次, 約為 3,594萬元;其人均受惠為每年1,573元。
3.          「增加就讀專上課程有特殊教育需要及經濟需要學生的學習開支助學金」─每名合資格的學生每學年可獲最高額外8,000元的學習開支助學金。其撥款為1,246萬元,項目尚未開始推行。
4.          在「低收入在職家庭津貼計劃」實施前為「學校書簿津貼計劃」下獲全額津貼的學生提供一次過特別津貼   獲發「全額」津貼的中、小學生發放3,600元的一次過特別津貼。其撥款為5億元,項目尚未開始推行。

 

(B)已恆常化的援助項目:

1.          在校午膳津貼 計劃惠及178, 076 人次,約為 4.3億元;人均受惠為每年2,415元。
2.          加強學生資助計劃下「學校書簿津貼計劃」的定額津貼 ─計劃惠及312, 355 人,約為 2.63億元;人均受惠為每年842元。
3.          加強對就讀副學位以下程度課程的清貧學生的資助 ─學費發還計劃:2 ,779 人,人均為15,488元;學習開支定額津貼,受惠為4, 524 人,人均受惠為每年1,676元。
4.          為輪候資助學前康復服務的兒童提供學習訓練津貼 受惠人為2,840 人,資助額為5,990萬元,人均受惠為每年21,092元。
5.          校本基金(境外學習活動)(完成後暫停) 受惠人數為74,115 人; 資助額約為1.85億;人均受惠為2,508元。
6.          為特殊學校清貧學生提供額外交通津貼 受惠人數為3, 462 人;資助額約為 335萬元;人均受惠為968元。

後記



關愛基金資助學生的總額共10.5億,這當中不知多少入了行政費用。其資助額大部份在每人每年一千元至二千之間,完全反映設計者的剩餘福利理念,即福利是一種救濟。基層團體衝擊林鄭月娥的退休保障諮詢大會,完全有理。政府高官只願意幹些小恩小惠的福利事業,那會真心關愛貧人。