國務院“從善如流”還是“朝令夕改”？

國內近期很關注所謂外資外逃的問題。一些地方政府為了保住外商，特別是台商，給予稅收優惠，不用說，當中必然隱藏貪污。國家稅務政策是最重要的主權，國務院終於發聲。國務院在去年11月27日發62號通知，要求違法違規的優惠政策自2014年12月起一律停止執行，地方不得自行對企業減免或緩徵行政事業性收費、政府性基金和社會保險繳費。除依據專門稅收法律法規和《中華人民共和國民族區域自治法》規定的管理許可權外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策。

國務院的“62號文”弄得地方和外資焦頭爛額，投資者抱怨政府說話不算數，地方政府抱怨國務院檔讓他們被迫違約，甚至有台商抱怨，62號文可能引發世界上最大的政府違約訴訟糾紛。

國發〔2014〕62號

文件開宗明義地表示：「根據黨的十八屆三中全會精神和《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）要求，為嚴肅財經紀律，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，現就清理規範稅收等優惠政策有關問題通知如下」

　它解釋：「一些稅收等優惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發國際貿易摩擦。」

國發〔2015〕25號

在台商的壓力下，李克強在5月10日發出“25號文”對62號文的內容進行了大幅修訂，相關調整內容如下：

一、國家統一制定的稅收等優惠政策，要逐項落實到位。

二、各地區、各部門已經出臺的優惠政策，有規定期限的，按規定期限執行；沒有規定期限又確需調整的，由地方政府和相關部門按照把握節奏、確保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續執行。

三、各地與企業已簽訂合同中的優惠政策，繼續有效；對已兌現的部分，不溯及既往。

四、各地區、各部門今後制定出臺新的優惠政策，除法律、行政法規已有規定事項外，涉及稅收或中央批准設立的非稅收入的，應報國務院批准後執行；其他由地方政府和相關部門批准後執行，其中安排支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

五、“62號文”規定的專項清理工作，待今後另行部署後再進行。

官媒解畫

《人民日報》發表文章，「從25號文發佈看國務院“從善如流”氣度和實事求是精神」。但它不忘嘲弄，「在短短5個月內出現兩個幾乎完全相反的政策，的確讓市場感到意外。」「對任何一屆政府來說，在半年之內以一個政策否定了另一個政策，這是比較罕見的。」

無力回天

文章進一步說：「現在地方財政狀況已經今不如昔，尤其是土地出讓收入大幅減少，這對於需要依靠地方財力去支撐的優惠政策來說，很可能出現“有心無力”的局面，即地方政府有心優惠，但政府財政已經沒有能力了。」

後記

敵視民主制的官僚看似強硬，但其政策往往經不起考驗。中國的局勢已到了無力回天的地步。習近平以為建立一個強大的制度可以解決一切。他有點像明太祖朱元璋廢除相權，建立歷朝最強大了皇權。他頒布苛法《大明律》，嚴厲打擊官吏的貪污腐敗。但到頭來，明朝是一個積弱的朝代。

今次朝令夕改是對李克強，也是習皇朝的一個打擊。