《私人發展項目中的公眾休憩空間》

在私人發展項目中加入公眾休憩空間(及其他公眾設施)的政策始於1980。截至2014年，根據有關的《私人發展項目中的公眾休憩空間清單》記錄，共有 60個“公眾休憩空間”屬地政總署管轄。在這60 個“公眾休憩空間”當中，有42 個(70%) 位於私人土地，17 個(28%) 位於政府土地，及有1 個部分位於政府土地和部分位於私人土地。

在2011年至2014年期間，當局在本港7個非工業發展項目中，加入提供“公眾休憩空間”的要求。

《香港規劃標準與準則》

根據《香港規劃標準與準則》：

(a) 每十萬人最少應獲提供20 公頃的休憩空間；及

(b) 所提供的休憩空間可作動態康樂用途(例如足球場) 或靜態康樂用途(例如可供市民悠閒地享用四周環境的公園、花園和休憩處)。

《二零一一年指引》

根據《二零一一年指引》：

“公眾休憩空間”應清晰易見，並設於地面水平；

“公眾休憩空間”的業主須讓公眾暢通無阻地進出有關場地；

“公眾休憩空間”每天向公眾開放的時間不應少於13 小時；

相關的建築物業主須按照有關的土地契約管理並保養。

審計署

審計署於2014年1月至6月期間，曾7次到“公眾休憩空間”實地視察，並在2014年10月發表報告。審計署發現：

有“公眾休憩空間”的入口閘門鎖緊；

有“公眾休憩空間”設於遠高於地面水平的平台，而公眾須使用陡長的樓梯或乘搭載客升降機才可到達；

有“公眾休憩空間”長草叢生；

有“公眾休憩空間”堆滿雜物；

更有甚者，一些場地並沒有納入《公眾休憩空間清單》。審計署發現，有三個已開放供公眾使用達七至十四年的“公眾休憩空間”並沒有納入地政總署的《公眾休憩空間清單》，原因是相關發展項目的合約完成證明書尚未發出。

 審計署還發現，已開放多年的“公眾休憩空間”其土地契約屬無限制批約，業主無須根據土地契約提供“公眾休憩空間”。發展商向政府提交提供的“公眾休憩空間”承諾書，在法律上不能有效執行。

全港分佈

審計報告並沒有進一步檢視《私人發展項目中的公眾休憩空間》政策有否官商勾結及其分佈是否合理。筆者從屋宇署網頁的「私人物業範圍內撥出供公眾使用的地方」的資料發現：

中區有81幅，共36,489平方米。其最大為萬國寳通廣場的6,032平方米；

灣仔有75幅，共28,669平方米。其最大為中環廣場的6,928平方米；

東區有53幅，共4483.9平方米。其最大為糖廠街德宏大廈的2,117平方米；

南區只有6幅，共52平方米；

油尖旺有57幅，共4,783平方米。其最大為廣東道港威1座及2座的1,689平方米；

觀塘區有3幅，共1,665平方米。集中在牛池灣清水灣道8號私人屋苑的1,474平方米；

深水埗有33幅，共578平方米。集中在曼克頓山的383平方米；

黃大仙區只有新光中心的109平方米；

荃灣有8幅，共2,152平方米。其最大為荃灣中心的767平方米；

觀塘區有3幅，共1,665平方米。集中在牛池灣清水灣道8號私人屋苑的1,474平方米；

大埔只有2幅，共16平方米。

離島只有港鐵東涌昂坪市集的行人通道(在裝飾屋簷下) 的約 1.5咪闊帶。

後語

《私人發展項目中的公眾休憩空間》的受人關注的有銅鑼灣時代廣場和中環的匯豐總行。但與香港最有的關的添美道，立法會和政府總站居然沒有納入。看來，《私人發展項目中的公眾休憩空間》只有利地產商增加樓面面積，是一項失敗的政策。