「內地人定居本港」的爭議之一，單程證

香港一直在內地人士來港定居的問題上有爭議，其起源是單程通行證。單程證由基本法規定，經1999年人大解釋，但似乎並無本地立法。沒有經本地立法而直接執行，極為少有，當中有一個問題，入境處長以什麼權力簽發入境證呢？因為，它不在第115章，入境條例之內。

單程通行證是大陸公安部批的，入境處不管，其數字在入境處年報看不到。這無主孤魂便交給最無用的民政事務總署了。民政事務總署也只是做些統計工作。據其年報，名額也不是用盡的。在2016年，單程通行證持有人數目為57,387人，當中的15歲以下的只佔17%。從2007至2016年有近44.6萬人持「單程證」來港，這段期間的出生人口為74.7萬人，相當於6成。這種老年化情況似乎與政府原意不同。政府原意是把它作為補充本地年青人口的。

終審法院在《孔允明對社會福利署署長，終院民事上訴2013年第2號》的判辭指出：“該項七年居港規定抵觸兩項重要社會政策，即 (i) 簽發單程證以便家庭團聚的政策，以及 (ii) 目的為使老化人口年輕化的人口政策。”

其根據是政府當年的報告。Task Force on Population Policy (“the Task Force”) chaired by the then Chief Secretary, Mr Donald Tsang, in its Report issued on 26 February 2003.

判詞指出：

60. The OWP scheme therefore favours younger children as immigrants and they are given the largest sub-quota (60) of the 150 daily quota.  They are likely to be qualified to settle in Hong Kong before their parent (usually the mother) on the Mainland (spouses separated for over 10 years being given a sub-quota of 30).  However, younger children obviously need parental care.  Since 2002, Mainland authorities have facilitated visits by spouses to their families in Hong Kong by allowing them to apply for two-way permits as and when they wish once they have applied for a OWP.

[61]  This effectively allows family reunion to take place while the Mainland parent’s own OWP is pending.  The Task Force Report recommended that such spouses should be encouraged to take advantage of this to familiarise themselves with Hong Kong conditions and to help themselves decide whether to settle here.

曾蔭權所領導的2002年9月成立的「人口政策專責小組」認為，“倘若沒有人口的淨移入，本港人口會開始減少-------人口不斷下降，意味着經濟效率嚴重受損-----香港的人口增長很倚靠外來移民，當中大部分是根據單程證計劃來港定居的人士-----本地出生的兒童與九歲前自內地來港的人士比較，在入讀大學人數方面並無明顯差別。這說明，他們越年幼獲批來港，越容易適應本港的教育制度。”

附帶一提的是，“2016年從內地來港的非法入境者統計數字為465”。這說明，大陸人來港定居已有各種渠道，或未必如想像中吸收，非法入境沒有吸引。

補充出生人口是終審法院判決綜援七年期違憲的重要理據。爭取審判權是本土的重要議程之一，但他們對這段歷史無知。

爭取審判權有不少地方值得商榷。首先，人大不代表香港人，它不會為港人修憲。更為重要的是，爭取回來之後，也是由那班狗官主持，他們只聽主子的一套，因而分別不大。

人多好辦事的人口政策不改，香港在土地、房屋、新移民等爭議永遠不可能解決或得到舒缓。奪回審批權永遠流於政治口號。

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律政署新措施、如何處理政治檢控？

律政署提出了7項新措施，分別是，網上發布漢英/英漢英法律詞彙、由資歷較淺的大律師在進行檢控的案件中擔任副手、為「一帶一路」搞調解/仲裁服務、法律專業人員合作和國際會議。

與其他不少政策局般，當中不少部份與一帶一路相關。單是這一點，已看到律政署當然政治化。它完全不為人們關注的政治性檢控解疑，也不肯將其公檢能力交給獨立組織處理。

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參考

1.      籌備在律政司網頁上，發布由司內五個法律科別編製的詞彙所組成的《律政司英漢法律詞彙合併版》及《律政司漢英法律詞彙合併版》。（律政司）（新措施）

2.      積極考慮擴大現有由資歷較淺的大律師在進行檢控的案件中擔任副手的安排，並推出一項類似計劃讓資歷較淺的大律師參與合適的民事法律工作，讓他們有更多機會汲取處理案件的寶貴經驗和技巧。（律政司）（新措施）

3.      隨?《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）下的《投資協議》中的投資爭端調解機制建立，香港會為調解員提供處理國際投資爭端的培訓課程，為亞洲區建立處理國際投資爭端的調解員團隊，以支持使用調解服務解決投資爭端。（律政司）（新措施）

4.      鼓勵發展網上爭議解決服務，對非政府組織籌建中的網上「一帶一路」仲裁及調解平台的籌建工作給予政策上的支持，促使香港提供便捷而具成本效益的網上爭議解決服務。此外，亦在政策上支持建立智能合約平台，令「一帶一路」沿線國家的企業可以利用法律科技的發展促進交易及解決爭議。（律政司）（新措施）

5.      研究設立「一帶一路爭議解決中心」是否可取和有關設立方法，並制訂一套專門為「一帶一路」建設而設的爭議解決規則，處理「一帶一路」項目下國際和涉及多語言的貿易中衍生的爭議，以克服「一帶一路」沿線經濟體之間的地理距離及語言隔膜。（律政司）（新措施）

6.      積極支持法律專業人員加強與內地及在區域和國際上的合作和交流。（律政司）（新措施）

7.      通過舉辦及與國際及本地機構合辦國際會議及培訓課程，推動香港成為區內國際法律及爭議解決的能力建設中心。（律政司）（新措施）

財經事務及庫務局新措施、雷曼新版

財經事務及庫務局提出了5項新措施，分別是，保險相連證券、海事保險減稅、跨境工作的教師和研究人員減稅、政府用地「一地多用」和非政府機構及社會企業租賃政府物業。

當中的海事保險減稅，從16.5%減至8.25%。這可能與海南全省建立自貿區相關。它被視為，“握住「一帶一路」與粵港澳大灣區建設的甚好機遇”。問題是，“香港在2017年擁有的已註冊船舶的總噸位排名全球第四，但在全球海事保險市場的佔比卻僅為1%。”香港減稅，別人也減稅的，看來，香港未必能在海事保險上趕上。

“跨境工作的教師和研究人員減輕稅務負擔”有點怪，為何單惠及教師和研究人員呢？

“發行保險相連證券”是將“保險產品打包成證券，發行予投資者，使風險再分散”。這正是迷你債券的一種。施政報告的趨勢之一是不斷放寬監管。在財經產品越來越複雜的今天，市民很容易中招。放寬監管的惡果是不會立即浮現的。這個政府只會服侍大陸，忘記了為香港人服務。

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參考

1.      修訂《保險業條例》（第41章），以容許成立專為發行保險相連證券的特殊目的公司。（財經事務及庫務局）（新措施）

2.      修訂《稅務條例》（第112章），以推行稅務減免建議，促進海事保險在香港的發展及在香港承保專項保險。（財經事務及庫務局）（新措施）

3.      與內地相關部門共同研究適當措施，為跨境工作的教師和研究人員減輕稅務負擔，從而促進內地與香港的科研人才流動，推動粵港澳大灣區成為國際科技創新中心。（財經事務及庫務局）（新措施）

4.      加強在政府用地落實「一地多用」的多層發展模式，整合及提供更多「政府、機構或社區」設施，務求善用有限的土地資源。主要措施包括：‧ 由政府產業署牽頭和推動涉及跨局設施的多層大樓項目。加快政府內部就項目的設計、發展時間表、撥款安排等方面的協調，以盡早落成這些設施；‧ 規劃署將優化現行政府用地預留及使用的安排，收緊單一部門預留政府用地的安排，並在情況許可下建議更高的參考地積比率，以充分利用土地的發展潛力；以及‧ 我們會在適當的「政府、機構或社區」項目試行新安排。初步物色的項目包括重建屯門診所、發展上環消防局旁的擬議救護站，以及整合荃灣市中心數塊政府用地的設施。（發展局╱財經事務及庫務局）（新措施）

5.      檢視政府物業的租賃安排，以便利非政府機構及社會企業租賃和使用合適的政府物業。（財經事務及庫務局）（新措施）

民政事務局新措施、大搞愛國青年活動

民政事務局提出了13項新措施，主力在宣傳愛國青年。

青年

它預留十億元給新成立的青年發展委員會，並率先撥五億元推出4新措施，分別為：叫香港青年到大灣區返工、暑期實習、到境外高等院校進行培訓的「YDC青年大使計劃」(所為境外，大部份為大陸)，增加1,000萬元資助給13個制服團體。

大廈業主法團

相關有2項，分別為「法團諮詢服務試驗計劃」恆常化和「免費大廈管理外展法律諮詢服務試驗計劃」。

體藝

1.      相關的有2項，分別為增撥資源予體育總會作海外比賽及訓練，和資助本地文化藝術團體。

體育總會是一個最大的官僚組織之一，蘋果在2017年踢爆其，“公帑資助各體育總會乏監管 政府懶理被轟包庇”。

其他

其他的共5項，有些冇冇謂謂。它們是區議員加酬津，智能化公共圖書館、擴建香港科學館及香港歷史博物館、推動少數族裔與本地社群溝通。

其最冇冇謂的是進行一項全港社區體質調查，以及及早介入預防疾病。這本是食衛局的基層醫療的事。

後記

民政事務局的角色模糊，在殖民地早期是鬼佬帶獵槍威嚇村民，回歸後則學了大陸的街道委員會的作法。它可能隨了搞愛國青年教育外，沒有什麼用。因此，政府在長遠計，要考慮是否取消了它。

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參考

1.      建議由2020年新一屆區議會任期起，改善區議員酬津，使有關安排能夠與時並進。（民政事務局）（新措施）

2.      將「法團諮詢服務試驗計劃」恆常化，協助業主立案法團（法團）按《建築物管理條例》、相關《工作守則》及行政指引的規定處理大廈管理事宜。（民政事務局）（新措施）

3.      推出「免費大廈管理外展法律諮詢服務試驗計劃」，協助法團舉行業主大會。（民政事務局）（新措施）

4.      建議進行一項全港縱貫性社區體質調查，以持續監測市民的體質狀況和識別非傳染病健康問題的高危組群。這有助訂定推廣體育普及化的措施，以及及早介入預防疾病或其他處理措施。（民政事務局）（新措施）

5.      推行首階段優化體育資助計劃的措施，增撥資源予受資助的體育總會作海外比賽及代表隊訓練，以及提高對清貧運動員的資助。（民政事務局）（新措施）

6.      引入科技提供創新的服務和提升公共圖書館設施及服務的質素、成本效益及友善環境，以推廣全城閱讀文化及配合香港發展為智慧城市。（民政事務局）（新措施）

7.      聆聽藝術界的意見和汲取政府過去經驗，研究如何更好地利用藝術及體育發展基金（藝術部分），以協助有一定基礎的本地文化藝術團體進一步發展。（民政事務局）（新措施）

8.      研究擴建香港科學館及香港歷史博物館以提升博物館設施。（民政事務局）（新措施）

9.      在地區層面舉辦更多推動少數族裔與本地社群溝通和交流的活動。（民政事務局）（新措施）

政府已預留十億元支持青年發展委員會的工作，並將率先撥出其中五億元推出下列新措施：

10.   與非政府機構合作推出試行計劃，鼓勵香港青年善用大灣區創新創業基地。（政務司司長辦公室╱民政事務局）（新措施）

11.   把13個獲資助的制服團體和參與青年發展的非政府機構（例如童軍、香港紅十字會和義務工作發展局等）的每年恆常資助合共增加1,000萬元，以提供更多支援讓它們的青年發展工作得以提升和持續推行。（民政事務局）（新措施）

12.   青年發展委員會將推出「YDC青年大使計劃」，為香港發掘並有系統地培育更多有承擔及有服務社會熱誠的青年人才，當中將包括培訓活動以裝備青年大使參與大型活動和國際交流，以及到境外知名的高等院校進行培訓，擴闊視野。（政務司司長辦公室╱民政事務局）（新措施）

13.   建基於2018年先導計劃的成功經驗，加強與本港大型企業合作擴展「企業內地及海外暑期實習計劃」，為青年人提供更多在內地（包括粵港澳大灣區）、「一帶一路」相關國家及世界各地實習的機會。（民政事務局）（新措施）

教育局新措施、老師笑呵呵！

教育局只推出14項新措施，最大的受惠者是老師，有的直接加人工，加位；有的間接的，幫了他們招徠學生，保了飯碗。

直接相關的

直接加位加人工的有2條，分別是：提供額外資源給公營及直資學校的行政支援和因推行小學教師職位全面學位化，而讓小學校長和副校長加薪和增加中層管理人手。

學校不是行政能力最好，最會賺錢才轉直資的嗎？不是自負盈虧嗎？為何要資助它們「升呢」？而且，公營學校的行政越來越多，當中大部份是為了創造內需的。

間接相關的

間接有著數的有6項：如注資3.6億考評局的多些改卷賺外快機會；注資八億的“沒有規定一定要上課”的「資優教育基金」；注資30億元給沒有什麼傑出的傑出學者計劃；鼓勵大學校長跑街數的25億元的第八輪配對補助金計劃；為副學位老師創造就業的資助2 000名全日制自資副學位課程；增加統籌主任和言語治療師職位的融合教育計劃(全港中學老師都知道融合教育失敗)；為職業訓練局招生的1 200個「邊學邊賺」學額。

教育局好像很喜歡資助那些冇人去讀，冇人去考和冇人歡迎的政策。

其他

其他的有4項，分別為支援窮學生參與課外的25億元基金，預留20億元的公營學校升降機撥款，「一校一社工」和給“家長教師會聯會”及“學校家長教師會”3千萬元的額外資源。但這兩個都是些親中力量的會，由民政署搞出來的。教育局當年靠十八區家教會聯會撐國民教育。狗是有用的。

沙田呂明才小學事件

全新的「全方位學習津貼」似乎很中性，且慢，看看沙田呂明才小學事件，「香港數學奧林匹克協會」的「娃娃神」事件。

因此，沙田呂明才小學黃潔蓮校長在其校慶致謝辭說：“感謝神在過去二十四年賜給我們恩典及帶領”。

結論

羊吃了多些草，羊就會更順服，這是千古以來的道理。

教協評這份施政報告的教育部份是「正面肯定」 ，雖然，它加上17個但書。

香港教育的本質是奴才教育。最優秀的學生出來後只會揾錢。香港的大學的博士後研究生有出過文學家嗎？出過科學家嗎？出過數學家嗎？

中國的科舉制度一直訓練奴才，清代的更被後世詬病。但這是幾百年後的事，當時的人是不知道的。

在林鄭教育政策下，四年後的香港學生是否會更開心、更聰明、更勤學啦。可以答你，不會。香港教育的核心問題是考試制度，施政報告沒有觸及這部份，因此，我給它“0分重作”。

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參考

1.      政府會向香港考試及評核局（考評局）提供為期四年合共3.6億元的非經常撥款，支持考評局在該段時期繼續舉辦香港中學文憑考試，讓政府和考評局可詳細研究如何紓緩因考生人數持續下降和部分營運成本上漲（例如為有特殊教育需要的考生提供特別考試安排）而出現嚴重虧損，並提出長遠解決方案。（教育局）（新措施）

2.      因應校本管理政策專責小組的意見，由2019/20學年起，政府會提供額外資源，加強公營及直接資助計劃學校的行政支援。（教育局）（新措施）

3.      由2019/20學年起，向公營學校及直資學校發放全新的「全方位學習津貼」，以支援學校在現有基礎上大力推展全方位學習，讓學生在真實情境中學習，拓寬學生視野，並提供更活潑及更豐富的學習體驗和學以致用的機會，以助學生建立正面的價值觀和態度。（教育局）（新措施）

4.      成立25億元的學生活動支援基金，替代現時的香港賽馬會全方位學習基金，由2019/20學年起運用基金的投資回報，為學校提供津貼，以支援有經濟需要學生參與課堂以外的學習活動。（教育局）（新措施）

5.      因應教師專業發展專責小組的建議，政府會在2019/20學年於公營中小學一次過把教師職位全面學位化，學校可因應校本情況，在2020/21學年或以前全面落實。同時，為配合小學實施全日制和教師將會全面學位化的發展，政府會預留五億元經常性撥款，以理順小學校長和副校長的薪酬，以及改善小學的中層管理人手。（教育局）（新措施）

6.      向「資優教育基金」注資八億元，以增加投資收入支持香港資優教育的發展。（教育局）（新措施）

7.      預留20億元及成立專責隊伍，為有需要的公營學校加快安裝升降機，建設無障礙校園。（教育局）（新措施）

8.      因應家校合作及家長教育專責小組的意見，由2019/20學年起，政府會增加給予家長教師會聯會及學校家長教師會的資源，舉辦更多社區為本及校本的家長教育課程或活動。（教育局）（新措施）

9.      跟進檢討研究政策及資助專責小組提出的建議，包括向研究基金注資200億元；在三年內提供30億元，推行一項新的研究配對補助金計劃；及推出三項全新的傑出學者計劃。（教育局）（新措施）

10.   推出第八輪配對補助金計劃，提供最多25億元供公帑資助的專上院校申請。（教育局）（新措施）

11.   因應檢討自資專上教育專責小組的意見，政府會擴大指定專業╱界別課程資助計劃的資助範圍，由2019/20學年起資助每屆約2 000名學生修讀選定範疇的指定全日制經本地評審自資副學位課程。（教育局）（新措施）

12.   改善各項在融合教育政策下推行的支援措施，包括重整學習支援津貼、加強輔導教學計劃及融合教育計劃下為所有公營普通學校提供的額外資源；於有特殊教育需要學生密集的學校提升特殊教育需要統籌主任的職級；擴展優化校本教育心理服務；以及加強校本言語治療服務。（教育局）（新措施）

13.   由2018/19學年起，政府將增加公營小學的資源，讓其按校本情況，落實「一校一社工」政策，以加強學校的社工及輔導服務。（教育局）（新措施）

14.   為職業訓練局提供資源，由2019/20學年起將職業教育和就業支援先導計劃恆常化，提供每年1 200個學額，以鼓勵更多學生通過「邊學邊賺」模式接受專業培訓及投身人力需求殷切的行業。（教育局）（新措施）

商務及經濟發展局新措施、只益小數、 生意佬唔駛政府「帶路」

商務及經濟發展局推出了22項新措施，不用說，其大部份都是與「一帶一路」相關。

一帶一路

相關的有6項，包括《國家發展和改革委員會與香港特別行政區政府關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》、提升其「一帶一路」資訊網站、參與「一帶一路」項目和產業園區建設、提升「一帶一路」專業發展、與東南亞國家的「政府對政府」聯繫、在粵港澳大灣區設立更多清關點。

旅遊

相關的有4項，包括搞深水埗和灣仔地區景點、濕地公園景點、大嶼山行山徑和海洋公園加碼。

但看來祖國同胞最關心那裡有營地。

會展

會展的有3項，包括把灣仔北三座政府大樓和港灣消防局用地改作會議展覽用途、亞洲國際博覽館第二期擴建和灣仔建立香港設計中心。

電影

電影的有3項，包括為電影發展基金增撥十億元、舉辦培訓課程，海外實習和增加資助計劃。

商經局的這部份最無聊，因為本地電影沒有前途，本地的制作人則認為資助太少，倒不如北上吃大茶飯。

立法

立法有兩項包括，規管人對人促銷電話和消費合約冷靜期立法。

這部份也頗無聊，它對最惱人的長期合約和無法退出合約視而不見。

其他

其他有4項，包括檢視將電話機樓地契，在政府物業鋪設第5G網絡，開發「我的航班天氣」流動氣象資訊，進行一項50億元的香港國際機場的空郵中心項目工程。

後記

邱騰華好寸，但他不知道商經局永遠是狗做了猫的工作。它的所有投資只會益了自己友，因為生意佬比政府更會鑽營，也看不起政府。

他們認為政府好煩，若有商機，是不用政府帶他們去「一帶一路」的。

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參考

1.      通過與創意產業合作舉辦創意旅遊活動，涵蓋特色時裝巡遊、公共藝術裝置、本地原創動漫畫人物及多媒體創意科技，以加強深水埗和灣仔區對旅客的吸引力，並豐富旅客的旅遊體驗。（商務及經濟發展局）（新措施）

2.      提升香港濕地公園設施，以加強其作為生態旅遊景點的吸引力，為訪客提供更佳的濕地野生動物和棲息地體驗。（商務及經濟發展局）（新措施）

3.      支持海洋公園的全新定位策略發展計劃，以增強公園的吸引力，吸引更多高增值過夜旅客來港。（商務及經濟發展局）（新措施）

4.      待沙田至中環線會展站落成後，在該站上蓋興建會議中心，並把灣仔北三座政府大樓和港灣消防局用地改作會議展覽、酒店和寫字樓用途，以鞏固及提升灣仔北作為亞洲會議展覽樞紐的地位。（商務及經濟發展局）（新措施）

5.      與航空公司合作，推廣使用及持續改良由香港天文台開發的「我的航班天氣」流動應用程式，通過電子方式為機組人員提供飛行期間的最新氣象資訊。（商務及經濟發展局）（新措施）

6.      與香港設計中心積極研究在灣仔區建立活動場地以推廣設計及設計思維，加強市民對兩者的認知。（商務及經濟發展局）（新措施）

7.      為電影發展基金增撥十億元，通過培育電影人才、提升本地電影製作、拓展市場和建立本地及海外觀眾群，以推動本地電影業進一步發展。（商務及經濟發展局）（新措施）

8.      加強與電影業界合作舉辦培訓課程，並優化本地及海外實習和交流計劃，以培育不同電影專業專才和建立多元化的人才庫。（商務及經濟發展局）（新措施）

9.      因應市場趨勢、業界發展需要及現行措施的成效，更新電影發展基金下各項電影製作及其他相關資助計劃，並推出新措施，以加強對電影業發展的支援。（商務及經濟發展局）（新措施）

10.   適時提供無線電頻譜，並實施便利措施，讓流動網絡營辦商在合適的政府物業及公共設施鋪設第五代（5G）公共流動服務網絡，以促進5G的發展。（商務及經濟發展局）（新措施）

11.   就訂立法定拒收來電登記冊以加強規管人對人促銷電話，進行法例修訂工作。（商務及經濟發展局）（新措施）

12.   研究立法規定就某些服務的消費合約實施冷靜期，並就建議方案進行公眾諮詢。（商務及經濟發展局）（新措施）

13.   通過「一帶一路」聯席會議，跟進落實特區政府與國家發展和改革委員會於2017年12月所簽署的《國家發展和改革委員會與香港特別行政區政府關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》內的措施。（商務及經濟發展局）（新措施）

14.   支持香港貿易發展局提升其「一帶一路」資訊網站成為更全面及時的「一帶一路」一站式平台，以便企業就其所需，物色及把握「一帶一路」商機。（商務及經濟發展局）（新措施）

15.   推動建立伙伴關係，為業界構建合作及商貿配對機會，促進香港與內地企業項目對接，參與「一帶一路」項目和產業園區建設。（商務及經濟發展局）（新措施）

16.   提升「一帶一路」專業發展，為香港專業服務界別把握「一帶一路」建設的機遇及應對其挑戰作更好的裝備。（商務及經濟發展局）（新措施）

17.   強化與內地及「一帶一路」相關國家和地區的聯繫，並以東南亞國家聯盟為重點區域，包括組織商貿及專業代表團，特別是青年企業家和初創企業，到訪相關經濟體，以及進一步加強「政府對政府」的聯繫，以探討「一帶一路」建設下的合作新機遇。（商務及經濟發展局）（新措施）

18.   與內地當局積極探討擴展「跨境一鎖計劃」，在粵港澳大灣區設立更多清關點，以促進跨境貨物流通及提升通關效率。（商務及經濟發展局）（新措施）

19.   檢視將於2025年或之前期滿的電話機樓或其他電訊相關設施用地地契，評估是否需要保留這些用地作原有政策用途，並研究無須保留的用地是否有潛力作發展或其他用途。（商務及經濟發展局╱發展局）（新措施）

20.   為了把握不斷增長的跨境電子商貿帶來的龐大機遇，我們計劃進行一項50億元的項目，原址擴建位於香港國際機場的空郵中心。（商務及經濟發展局）（新措施）

21.   與機管局商討如何更好發揮亞洲國際博覽館現有場地在會議展覽活動的優勢，以及其第二期擴建計劃，以進一步增加香港會展設施的供應，提升香港會展業的競爭力。（商務及經濟發展局）（新措施）

22.   優化大嶼山行山徑的配套設施和在昂坪等遠足樞紐發展遊客中心，以推廣大嶼山的綠色旅遊。（商務及經濟發展局）（新措施）