『長遠財政計劃工作小組』報告對公屋的影響

曾俊華的『長遠財政計劃工作小組』報告最直接影響民生的，是對公屋的限制，從而打擊基層。他預計房委會『在未來十至三十年需要龐大資源，以達到其建屋目標。』 

 

(1)大前提

 

梁振英2004年施政報告：『142. 政府決定採納長遠房屋策略督導委員會的建議，增加房屋供應，未來10年供應總量以47萬個單位為新目標，公營房屋佔六成。』

 

 

(2) 房委會

 

房委會歷史

『1994年政府借給房委會134億元作為無息永久資本。房委會分 1 4 年償還。房委員會已在2008年悉數償還借貸本金。』

 

房委會的主要支付

政府向房委會的公屋用地免費撥地，居屋用地則收回發展成本的35%作地價。

 

房委會收益

房委會的主要『營運收入，包括公屋租住單位及商業樓宇租金收入、居屋單位的銷售及轉讓補價收益 ，以及投資組合的每年回報等』。

 

房委會目前財政狀況

房委會與政府均分在公共租住屋邨及居者有其屋屋苑內經營商業設施所獲得的總盈餘。在二零一三至一四年度及二零一四至一五年度，預期政府來自這方面的總收入分別為5億元及4億元 。

二零一二 ／ 一三年度 ，房委會錄得綜合盈餘58 億元 。截至二零一三年三月底 ，計及各項營運收入，包括公屋租住單位及商業樓宇租金收入、居屋單位的銷售及轉讓補價收益 ，以及投資組合的每年回報等，房委會的現金及投資結餘為 692 億元 。

 

所謂房委會的未來困境

根據『長遠財政計劃工作小組』的預測：『到了二零四 一 ／ 四二年度 ，累計經費短缺數額可能高達4,900 億元 (假設公屋租金每兩年可調高 5%)，或1,300 億元 (假設公屋租金每兩年可調高10%)。』

 

目前機制

『房屋委員會是法定機構，根據《房屋條例 》(第 283 章 )成立，其帳目與政的帳目分開。雖然房屋委員會有責任平衡轄下屋邨的經常開支 ，但政府在有需要時仍須資助公營房屋計劃 。』

 

(3) 資本投資基金

『資本投資基金由立法局於一九九零年四月一日決議通過成立，用以資助政府在地下鐵路公司( 由二零零零年六月三十日起成為地鐵有限公司，並於二零零七年十二月二日起成為香港鐵路有限公司)、九廣鐵路公司、香港房屋委員會、新香港隧道有限公司及財務委員會指定的其他機構所作的投資。一九九一年十一月六日，立法局就上述決議通過一項修訂，增訂條文，使某些政府借款可記入資本投資基金帳目內，以及可自該基金支用款項，以償還這些借款和支付利息及與這些借款有關的開支。』

政府會將基金的盈虧轉撥至政府一般收入帳目。以13-14年的預算修訂為例：基金收入為16億(利息)，支付為的1千2百萬(給亞洲開發銀行)；轉撥至政府一般收入帳目有10億；期末結餘為20億。

 

當房委會出現財政困難時，政府需要透過『資本投資基金』當作投資項目向房委會注資。由於房委會一直財政健全，『資本投資基金』到目前為此不用向其注資。

 

(4) 政府開支及公共開支

『政府開支指經營開支與非經營開支的總和。與公共開支不同 ，政府開支不包括各營運基金及房屋委員會的開支。』

13-14的政府經營開支為3387億，非經營開支為970億；約為77%與22%之比。

 

何謂非經營帳目

 

非經營開支指所有記入

政府一般收入帳目的非經營帳目的開支(設備、小型工程及小額非經常資助金)，以及

資本投資基金(墊款及股本投資)、

基本工程儲備基金(土地徵用、非經常資助金、電腦化計劃、二零零四年發行的政府債券及票據的利息及其他支出、主要系統及設備、工務工程計劃的開支)、賑災基金(為香港以外地區發生的災難提供的援助)、

創新及科技基金(各項為製造業和服務業促進創新和提升科技的計劃) 、

貸款基金(各項由政府撥款進行的發展計劃所提供的貸款給予學校、教師和學生的貸款，以及公務員的房屋貸款等)和

獎券基金(為提供社會福利服務而發放的補助金、貸款及墊款)

各帳目的開支。

 

非經營帳目在13-14年內的開支：

部份政府一般收入帳目          25億

資本投資基金               1千2百萬

基本工程儲備基金             883億

賑災基金                     1.7億

創新及科技基金               7.2億

貸款基金                      43 億

獎券基金                      8.8億 

 

(5)『長遠財政計劃工作小組』的新財政紀律

『非經營帳目應與經營帳目分開處理 ，並力求達到收支平衡 。』

 

非經營帳目的預測

 

從14-15年起的五年內的非經營帳目，已預測赤字分別為49億、317億、384億、331億和282億。雖然在這五年內，經營帳目有盈餘，但在新規定下，不能補貼非經營帳目。

 

『資本投資基金 』屬於非經營帳目。『長遠財政計劃工作小組』預計的數千億龐大赤字將無法在非經營帳目中對沖，即房委會無法得到撥款。這等於叫梁振英的47萬公營房屋承諾泡湯。

 

(6) 『長遠財政計劃工作小組』的建議

『房委會應考慮由政府直接注資以外的其他經費方案，包括檢討公屋租住單位與居屋單位比例、借貸融資 、把房委會資產證券化，以及全面增加收入』；『政府也可透過把資產證券化或變賣等方法，為一次過的措施籌措一筆過的資金』。

 

公屋與居屋六四比是『長遠房屋策略督導委員會』所決定的，曾俊華提出檢討公屋租住單位與居屋單位比例，擺明抬槓。

 

政府過去曾把五隧一橋資產證券化，也藉領滙上市變賣資產，但都帶來問題一籮籮。五隧一橋資產證券化是導至紅隧長期交通擠塞的背後原因。

 

庫務科公佈的2013年二零一二至一三年度政府綜合財務報表（按應計制編製）指出：特區持有的資產淨值為 1萬4千億。有如此豐厚的身家，還要借錢和變賣資產，只是阿茂整餅，玩死基層。

 

 

劉山青