1994年的退休保障方案的可行性

    1994年的退休保障方案的可行性

特首梁振英在2014年施政報告中說:「 扶貧委員會已委託由周永新教授擔任總研究顧問的團隊，按照世界銀行倡議的多根支柱模式，評估不同退休保障方案，並就未來路向提出建議。研究團隊將於今年年中之前向扶貧委員會提交報告。政府會以開放及務實的態度，考慮退休保障的未來路向。」

報告預計將於八月下旬公報，屆時社會可對未來的社會保障制度發表意見。在眾多建議中，我以為1994年彭定康方案最為可取。

歷史

香港政府早在1966年已開始研究中央公積金計劃,1987年立法局曾詳細辯論, 但1991年動議辯論以29對11被否決。

彭定康在1992年7月9日就任港督，在93年9月的行政局表示注意到立法會討論備忘錄，同年10月的施政報告表示,1993年建議設立「老年退休金計劃」。

彭定康在同年12月的行政局命令，計劃應該：

1.      可行性；

2.      社會贊同；

3.      與中國政府磋商。

當年政府委聘了惠悅僱員福利顧問有限公司作可行性研究，並給予顧問公司研究的三項指導原則─

(a) 定基本金額的退休金；

(b) 經費來自僱主、僱員及自僱人士的供款，以及政府從高齡津貼和長者綜援省回的款項再注入這項計劃；及

(c) 計劃應簡單及方便參與。

顧問報告參考了多國經驗，認為：

1.      退休保障計劃一般要30至40年後才成熟妥當；

2.      由於預期長期高通漲和負利率令債券無利可圖，基金需要大量投資股票；

3.      退休金為隨收隨放；

4.      政府絕不包底。

一九九三年十二月十五日，教育統籌司在立法局宣布，政府有意推行一項老年退休金計劃。

計劃建議：

1.      豁免月薪少於4,000 元的低收入人士供款；

2.      僱主及僱員各按應評算供款入息1.5%供款；

3.      自僱人士的供款率，則為應評算供款溢利的3%；

4.      政府投入100億作起動基金；

5.      年齡介乎65 至69 歲而未有供款的人士，須申報資產，而總資產必須少於200 萬元，才可領取老年退休金；

6.      年齡在70歲或以上，則毋須作資產申報；

7.      老年退休金額應訂為每月2,300 元（以一九九四年港元計算）；

8.      日後老年退休金的增幅，應以綜合消費物價指數的增幅為指標。

在計算受薪人士應繳的老年退休金計劃供款時，「應評算供款入息」一詞的定義，應以稅務條例內「應評稅入息」一詞的釋義為準。

計劃被中方代表陳佐洱批評為「車毀人亡」。彭定康在1995年1月宣佈放棄計劃。2個月後，政府建議成立強積金，並獲立法局以28對21票支持。

當年預算

香港94年與現時比較，無論在民生到經濟已有很大分別。64歲以上的長者從94年的56萬增加至2013年的102萬，增幅為 1.78倍。當年的「應評稅入息」為3,474億，2012年為7,399億，幅為2.1倍。當年的高齡津貼和高額高齡津貼為24億，長者綜援為12億，共36億；在 2013 年 10 月底有208 515 名高齡津貼受惠人。在 2013-14 年度，高齡津貼和長者生活津貼的預算開支分別為 1 5 億元和 151 億元。 94年的財政儲備為1,361億，外加土地基金約700億；現時的財政儲備超過7,000億元，增幅為3.5倍。假若當年通過了彭定康方案，根據20年來的數據，以香港目前的財力，應有能力應付一個相當於94年或更慷慨的長者退休方案。

可行性

根據「香港統計數字一覽」、稅局年報、社署年報、統計處和立法會預算案提問，從1994至2013的各退保金的平均收入為252億，其開支以通派九成半的長者作準，其支出為每年243億。因此，彭定康方案可行。

劉山青