2014年的工程承擔

財政預算案中，有很大的一部份為承擔。了解其意義的重要性在於：這部份金額不會在財政儲備中顯現出來。財政司在其「長遠財政計劃工作小組報告」中並非真正如實反映香港政府的實質財富儲備。以下，主要檢視所謂的3400億工程開支。因為，截至 2014年末，本港的財政儲備預計為7,459 億元 。這相當於其45%。

香港的財政預算案為卷一的政府一般收入帳目和卷二的基金帳目；卷一共有83個總目，如總目170為社會福利署開支，卷二為九個基金帳目。

舉社會福利署為例，其在二零一四至一五年度預算為 559.095億元，編制上限為22.934 億元，承擔額結餘為7.661 億元。當中意思為社會署可在未來一年裏使用559億，其人工開支為22.9億，其承擔了7.6億元的項目，但這7.6億是分攤在未來數年之用。

承擔額

承擔額即是政府已同意了某項支出，但某項支出分多年支付。政府只需分期支付，其餘額仍然存在庫房，由金管局運用外匯基金投資。當該項計劃完成後，如有餘額，交回庫房(賬面上)。假若承擔額不夠，政府便需要在中途向立法會財委會申請增加撥款。社會署共有4項承擔，以攜手扶弱基金為例看看”承擔”概況：

2005年施政報告中宣布設立2億港元的攜手扶弱基金，目的為推動社會福利界、商界和政府三方合作，共同扶助弱勢社群。政府在2011年 增加了2億承擔，累計至4億。

	開支總目(部分)	核准承擔額	截至31.3.2013止的累積開支	2013-14修訂預算開支	結餘
		$’000	$’000	$’000	$’000
80	司法機構	18，200	16，270	535	1，395
90	勞工處	8，736，600	561，264	360，241	7，815，095
112	立法會行政管理委員會	133，308	93，091	12，704	27，513
95	康樂及文化事務署	260，094	66，880	32，133	161，081
100	海事處	61，027	12，465	7，890	40，672
106	雜項服務	615，980	229，598	64，975	321，407
114	申訴專員公署	2，225	1，975	75	175
116	破產管理署	10，000	8，921	60	1，019
118	規劃署	22，626	—	6，795	15，831
160	香港電台	164，283	46，818	30，323	87，142
170	社會福利署	3，682，000	382，848	2，533，050	766，102
173	學生資助辦事處	6，200，000	3，492，003	215，644	2，492，353
181	工業貿易署	134，750，000	3，231，722	501，130	131，017，148
186	運輸署	386，550	55，029	43，449	288，072
190	大學教育資助委員會	2，500，000	1，683，722	620，000	196，278
194	水務署	4，350	—	—	4，350
	總額(全部)	2127億	325億	108億	1693億

從上表了解到，各政策局的全年承擔項目開支約為108億。因此，估計恆常地，有1600億被財政司以其財技，從大眾的眼中隱藏起來。

基本工程儲備基金

基本工程儲備基金的主要收入為賣地收入，其主要支出為公共工程和收購土地和償還政府債券。2014年的基金的結餘預算約為 7 8 6 . 7 9 億元。預計14/15度會約有 700 億元的賣地收入和31 億元的利息收入。加上從政府一般收入轉撥的 5 0 億元，其總數約 有 1,569億元。這筆款項將用作支付14/15年度的預算開支約 86 6億元，當中包括在2004年發行的政府債券約 100億元的預算償還款項、利息及其他開支。故此，基本工程儲備基金截至二零一五年三月三十一日止的預算結餘將約為 703億。

3400億承擔

財政司在其14-15年預算案中，第33段表示：

「我們在基本工程的承擔額高達三千四百億元。我們還需要繼續投資多項超級工程，例如發展機場新跑道、開發新發展區和興建人工島。」

這是一筆很大的數目，梁國雄為此作了提問，財經事務及庫務局在7 月3日回覆：

截至20/12/2013 止，在2014/15 預算開支的甲級工程預計於31/3/2014 尚未支付的承擔總額，按總目分列為：

總目	預期承擔額 (億元)
702－港口及機場發展	0.7
703－建築物	205
704－渠務	190
705－土木工程	247
706－公路	2，129
707－新市鎮及市區發展	136
708-- (部份)非經常資助金	293
709－水務	155
711－房屋	26
總計：	3382

據 2014/15財政預算，「截至20/12/2013止，在2014/15年度有預算開支的現有工程(整體撥款除外)的核准項目預算總額約為 6 ,22 9.43 億元( a )。截至31/3/2013止，這些工程的實際開支約為2,231. 4 3 億元 (b ) 。2013/14年度的修訂預算約為 616. 2 6 億元 (c )。截至31/3/2014止，現有工程尚未支付的承擔額約為 3 ,381. 7 4 億元 (d )。」

由此，其計算方法為：

3 ,381. 7 4 億元 =  6 ,22 9.43 億元 - 2,231. 4 3 億元 - 616. 2 6 億元

 d = a – b – c

基本工程儲備基金

(按總目列出的支出摘要)，見於第19頁：

總目	核准項目預算 ( a )	截至31.3.2013止的實際開支(b)	2013/14修訂預算 ( c )	整體撥款	2013/14修訂預算扣除整體撥款 (d )	31/3/2014 尚未支付的承擔額 (e )	財經局回覆
	$’000	$’000	$’000	$’000	$’000	$’000	$’000
702－港口及機場發展	2,931,000	2,863,897	1,895	0	1,895	65,208	70,000
703－建築物	55,659,600	30,367,155	7,688,138	2,793,530	4,894,608	20,397,837	20,500,000
704－渠務	51,854,700	27,157,250	6,026,620	287,682	5,738,938	18,958,512	19,000,000
705－土木工程	38,121,500	10,796,692	3,866,984	1,199,640	2,667,344	24,657,464	24,700,000
706－公路	337,998,800	88,554,183	37,339,427	816,012	36,523,415	212,921,202	212,900,000
707－新市鎮及市區發展	34,818,910	19,096,678	2,705,869	555,472	2,150,397	13,571,835	13,600,000
709－水務	33,544,090	14,381,172	4,297,725	679,000	3,618,725	15,544,193	15,500,000
711－房屋	9,301,700	6,206,216	522,714	34,117	488,597	2,606,887	2,600,000
708-非經常資助金	58,713,030	23,720,238	6,834,612	1,131,612	5,703,000	29,289,792	29300000
	622,943,330	223,143,481	69,283,984	7,497,065	61,786,919	338,012,930	338,170,000

「核准項目預算」及「截至 31.3.201 3 止的實際開支」不包括從整體撥款項下支付的開支。而該表的 2013/14修訂預算未扣除整體撥款，因此在計算時需要扣除。

 E = a –b –d

劉山青