施政報告中「一帶一路」的三個商榷

週一 2016-01-18 劉山青

今年施政報告重點為香港如何利用一帶一路機遇。從各地方已公佈的「一帶一路」擬建、在建基礎設施可以看到規模已達到1.04萬億元。其中，鐵路投資近5000億元，公路投資1235億元，機場建設投資1167億元，港口水利投資超過1700億元。據有關專家初步估算，「一帶一路」沿線涉及60多個國家，基礎設施建設正進入加速期，投資總規模或高達6萬億美元。若今年施政報告的如意算盤打響，香港真是無憂。

經國務院在2015年3月授權發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》是「一帶一路」基本藍圖。本文在三方面將其與施政報告對照。

產業

施政報告的41段為：

41. 除了屬於第三產業的優勢行業， 香港企業在內地和外國亦擁有或管理大量的第一和第二產業， 包括農、林、漁、礦業和輕、重工業等， 具備豐富經驗和雄厚實力， 包括優秀的管理團隊，可以參與沿線的合作。

《願景與行動》的相關段落為：

拓展相互投資領域，開展農林牧漁業、農機及農產品生產加工等領域深度合作，積極推進海水養殖、遠洋漁業、水產品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環保產業和海上旅游等領域合作。加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈。加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作。

評：從言裡看到，中共的目的是輸出其產能過剩。香港企業在國內的影響力有限，與國企不能相提並論，無法為中國解決產能過剩問題。

融資

施政報告的42段為：
42. 香港可以為各地提供基礎設施建設所需的資金， 也有多元化的融資渠道， 包括上市集資、銀團貸款、私募基金、一般債券、點心債、伊斯蘭債券等。

《願景與行動》的相關段落為：

資金融通。資金融通是「一帶一路」建設的重要支撐。深化金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模。推動亞洲債券市場的開放和發展。共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行籌建，有關各方就建立上海合作組織融資機構開展磋商。加快絲路基金組建運營。深化中國—東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。支持沿線國家政府和信用等級較高的企業以及金融機構在中國境內發行人民幣債券。符合條件的中國境內金融機構和企業可以在境外發行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。

評：《願景與行動》開宗明義表明資金融通是「一帶一路」建設的重要支撐。它將它放在上海合作組織而非香港。可以預見，其未來的主要融資活動在上海進行。

教育

施政報告的62段為：

62. 政府將向獎學基金注資10 億元， 將「特定地區獎學金」的名額， 由每年10 名分階段增加約100 名， 鼓勵更多「一帶一路」國家的學生來港升學， 並鼓勵學校在相關科目和學生活動中， 加入關於「一帶一路」沿線國家的內容。同時， 「優質教育基金」將設立優先主題， 鼓勵學生多認識「一帶一路」及與相關地區交流，並介紹香港可作出的貢獻。

《願景與行動》的相關段落為：

擴大相互間留學生規模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額。沿線國家間互辦文化年、藝術節、電影節、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視劇精品創作及翻譯，聯合申請世界文化遺產，共同開展世界遺產的聯合保護工作。深化沿線國家間人才交流合作。

評：中國準備每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，香港則出10 億元準備提供100 名，這在習近平眼中，可算是一個報效，但可能太少。

香港角色

《願景與行動》的相關段落為：

利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳台合作，打造粵港澳大灣區。推進浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽藍色經濟試驗區和舟山群島新區建設，加大海南國際旅游島開發開放力度。加強上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙台、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。以擴大開放倒逼深層次改革，創新開放型經濟體制機制，加大科技創新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優勢，成為「一帶一路」特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用，積極參與和助力「一帶一路」建設。為台灣地區參與「一帶一路」建設作出妥善安排。

評：由此可見，香港只是國內眾多地區的一小員，應該可以分一匙食物的，但看來不是施政報告中的報喜方式。