空域問題與特事特辦

近日因需要了解機場升降班次，需要用電腦程式分解萬多條的航空公司向民航局預訂升降時段的特殊格式便條。因此，重新學習 Excel 的VBA，耽誤了一段時間，少寫網誌。民航局為提高透明度，近年公開了舊的申請便條。

原來，各航空公司為求方便，間中會濫訂場地，有點如市民預訂康體署的康樂設施。香港跑道的容量十分緊張，去年已有數次達到二跑理論限制的每小時68班次。因而，香港民航處十分不滿。

在 2015年5月的AIC 06 / 15文件中表示，2014年冬季和2015年夏季，香港機場已用了95%的跑道容( slot )，因此它對新的預訂增加兩個規定。一是大型機優先，二是較寧靜的飛機優先。它也規定，航空公司不能載客低於其申報的25%，否則會受到20%削減申請的懲罰措施。

 現在我的程式編寫已告一段落。有兩件事想說一說。

“特事特辦”還是少些好（人民論壇）

《 人民日報 》的（人民論壇）是一個很高規格的文章，可看成代表中央。筆者看其內容主要針對國內情況和國內的「行政審批」。例如它提及，「舊城改造，不惜違法強拆；“重點工程”竣工剪綵，征地手續尚未補全；明知環評不過關，卻給項目特殊便利，等等。」

立法會機場小組的最後一次會議

政府為三跑搞公關，與機管局高層到立法開了五次會議，今天4月12 日是預計的最後一次會議。下次將搞一次公聽會。今天是三跑的主打，"跑道容量相關事宜及珠江三角洲空域管理"。政府拋出一個新名堂，「 空域代管 」 (“delegation of airspace”)。其實，它正名應為delineation of airspace 。它在國際民航組織頒布的《國際民用航空公約》附件11－空中交通服務(第2章)被提及5次。其意是國際民航組織鼓勵國與國之間經過協議代管一小部份空域，以方便航空交通。

但這些國家是沒有基本法所限定的「自行管理其空中交通」規定。可見，當初的基本法草委，胡里胡塗，制定了一些比一般主權國規定更嚴苛的規定。

今次會議特別令人惱火。一些議員還引用1992年臨時機管局的《新機場總綱計劃》報告提出的雙跑道可達至每小時86架次的問題，一些議員還爭辯所謂「空牆」的限制。這些問題已在二零一五年四月二日由民航處處長羅崇文答得很清楚。這好比，人們因為聖經比哥白尼早，而強行辯論太陽環繞地球轉。

三跑的空域安排是一個重大問題，並非不用議員窮追猛打。其關鍵是2007年方案的「取消珠三角地區空域限制，並逐步建立南珠三角終端區」。但張炳良只願意以擠牙膏方式回應。議員問多少，就為三方會議答多少。議員不會問的就懶理。

空域安排是整個社會的關注，作為一個負責任的局長，張炳良應該在其職權最大的範圍內，主動向社會解釋，三方會議的進展和其深遠影響。

斯文何價？

香港科技大學發放了一份內部參考資料，統計了其本科畢業生的工資。從圖中看到他們的最高工資與中位數差距太遠，因而可以假設最高工資只是極小數例子，與大部份本科畢業生無關。當中令人震驚的是，最低工資只有3千，5千和7千，可能接近法定最低工資。

其各科分佈如下：

後記

根據政府統計處在2016年3月18日公布的數字，二零一五年五月至六月本港僱員（不包括政府僱員和《最低工資條例》所豁免的實習學員、工作經驗學員和留宿家庭傭工）的每月工資中位數為$15,500，較二零一四年五月至六月的中位數（$14,800）高4.9%。

相對於統計署的「由主要承建商填報有關從事公營建築工程的工人的每日平均工資」，科大本科生的入職工資遠低於建築工人的每月以15天計的工資。而理科生的更不敢目睹。

科大已經是排名很高的大學，它收的學生不少是3科5星星的。可見其他排名低一些的大學，其他副學士生，他們心中有數，不會喜歡這個政府。這才是港獨的基礎。

馬克思主義在這問題上的分析很正確，最重要的是物質基層。政府最需要正視的是青年人的生活問題，其他所謂愛國、上車等等，全是廢話。

 

附錄

 Gross Monthly Income of Graduates by Program pdf 檔。

工貿署的中小企業信貸保證計劃

香港的中小企在向銀行借錢時可向「香港按揭證券有限公司」或「工業貿易署」申請優惠信貸。「香港按揭證券有限公司」的計劃為「中小企融資擔保計劃」；而工貿署的為「中小企業資助計劃」。

「中小企融資擔保計劃」

2012年5月31日在其「香港按揭證券有限公司」的「中小企融資擔保計劃」下推出「特別優惠措施」，以優惠的擔保費提供八成信貸擔保。其在2013年、 2014年和 2015年的獲批的申請數目為 2 948、 1 645和1 027宗；批出個案所涉及的貸款額 為112.03億港元 、58.14億港元及 34.06億港元。其平均每宗為380萬、350萬及330萬。

截至2016年2月底，按揭證券公司收到493宗淨壞帳索償申請，涉及淨壞帳索償金額約為11億元，壞帳率約為3.2%

「中小企業信貸保證計劃」

工業貿易署現行三個「中小企業資助計劃」，即「中小企業信貸保證計劃」、「中小企業市場推廣基金」及「中小企業發展支援基金」。

在2015年，在「中小企業信貸保證計劃」共批出906宗申請，涉及信貸保證額約12億元。截至2015年底，計劃累計批出約228億元的信貸保證額，佔承擔額約76%。計劃的累計淨壞帳索償金額約5.03億元，壞帳率約2.09%。其每宗信貸保證約為80萬至132萬元。

政府一向沒有分別披露「中小企業信貸保證計劃」下的「營運設備及器材貸款」以及「營運資金貸款」的資料。在預算案提問下，政府表示：

『「中小企業信貸保證計劃」現時涵蓋「營運設備及器材貸款」以及「營運資金貸款」，截至2015年底，「營運設備及器材貸款」的累計淨壞帳索償金額及壞帳率分別約為2.2億元及2.29%﹔「營運資金貸款」的累計淨壞帳索償金額及壞帳率分別約為2.2億元及1.92%。』

中小企的福利主義

香港按揭證券有限公司於 1997 年 3 月成立，是由香港特別行政區政府通過外匯基金全資擁有。

香港按揭證券有限公司於2012年5月31日在其「中小企融 資擔保計劃」下推出「特別優惠措施」，以優惠的擔保費提供八成信貸擔保，政府提供1,000億元的信貸保證額。「特別優惠措施」是一項有時限的 特別措施，申請期原定為九個月，其後三度延長至2016年2月底。政府再將「特別優惠措施」的申請期再延長 至2017年2月底；並會把該措施的擔保費年率降低一成；以及取消該措施的最低擔保費，政府表示有關措施不涉及新增政府資源。

其實這是講大話，因為納稅人要承擔壞賬。政府在答議員質詢時表示：「截至2016年2月底，按揭證券公司收到超過12000宗申請，當中超過10700宗已獲批准，涉及的總貸款額及總信貸保證額分別約為434億元及347億元(即8成)。截至2016年2月底，按揭證券公司收到493宗淨壞帳索償申請，涉及淨壞帳索償金額約為11億元，壞帳率約為3.2%。當中按揭證券公司已經批核了75宗壞帳索償，涉及賠償總額約為1億4千萬元。未來一年有關壞帳的數目會受宏觀經濟環境等不同因素影響，我們難以估計。」

按預算案資料，「七成和八成信貸保證的壞帳率分別為10%和12%，用於支付壞帳索償的預計最高開支為118億元。」

單仲偕在20/12/2012年立法會表示：「客觀上，政府提供八成信貸擔保，已屬經濟福利主義，中小企營商，也得到政府的間接資助。雖然這並非直接資助，但很明顯，當壞帳出現時，政府須承擔八成信貸風險。」

按揭證券公司從2013年3月至2015年1月共批出信貸申請3337宗，批出信貸為99億，當中壞賬有196宗，涉及款項為4.2億，壞賬率為5.6%。

它至2016年2月批出申請大幅增加至10700宗，其涉及壞賬達11億，壞賬率為3.2%。

從2013年至2016年，「特別優惠措施」的累計壞帳率 分別為0.361%，1.254% ，2.825% 和3.168%。相對之下，商業銀行在2015年的特定分類貸款（總額）約為0.5%，當中的呆滯和虧損分別為0.27%和0.02%。

「特別優惠措施」同樣是經40家銀行或財務公司處理的。可見，銀行搵納稅人笨。

鑽石

鑽石

為了遏止「衝突鑽石」貿易，聯合國在2002年通過了《金伯利進程國際證書制度》，規定出口國必須為每一批出口的毛坯和半成品鑽石封裝並由出口國簽發的金伯利進程證書，進口國政府驗明證書無誤後，方可准予進口，其目的是為了根除非洲血鑽石的非法貿易，以免助長武裝衝突、恐怖活動及武器非法擴散。香港的這方面工作由工業貿易署執行。工業貿易署對鑽石進出口商簽發証書後，若交易取消的，進出口商需交回未用的證書。

工業貿易署在過往只會在預算案中披露發出證書的總數。由於議員書面提問，工業貿易署進一步披露香港的鑽石貿易如下：

金伯利進程證書

香港每月簽發進口和出口證書約百多份，每份證書約封裝數千克拉的毛坯和半成品鑽石。每份證書涉及金額約100萬美元。其毛坯和半成品鑽石的平均價值約為每克千多元港幣。

本地的鑽石消費約15萬克拉，約為進口量的1.3%。以全年計，香港在2016年的進口約值112.6億港元，出口值99.6億，因之其轉口或加工後的增值約為13%。

為了遏止「衝突鑽石」貿易，聯合國在2002年通過了《金伯利進程國際證書制度》，規定出口國必須為每一批出口的毛坯和半成品鑽石封裝並由出口國簽發的金伯利進程證書，進口國政府驗明證書無誤後，方可准予進口，其目的是為了根除非洲血鑽石的非法貿易，以免助長武裝衝突、恐怖活動及武器非法擴散。香港的這方面工作由工業貿易署執行。工業貿易署對鑽石進出口商簽發証書後，若交易取消的，進出口商需交回未用的證書。

工業貿易署在過往只會在預算案中披露發出證書的總數。由於議員書面提問，工業貿易署進一步披露香港的鑽石貿易如下：

金伯利進程證書

香港每月簽發進口和出口證書約百多份，每份證書約封裝數千克拉的毛坯和半成品鑽石。每份證書涉及金額約100萬美元。其毛坯和半成品鑽石的平均價值約為每克千多元港幣。

本地的鑽石消費約15萬克拉，約為進口量的1.3%。以全年計，香港在2016年的進口約值112.6億港元，出口值99.6億，因之其轉口或加工後的增值約為13%。

大陸來港非法拖網捕魚

大陸漁船來港非法捕魚；大陸海盜到香港村落偷船尾機等，一直存在。香港政府沒有杜絕相關問題。此話何說呢？

政府在預算案的答覆是：「自禁止在香港水域拖網捕魚的措施在2012年12月31日實施後，在2013、2014和2015年，針對拖網捕魚的成功檢控個案分別有13宗、11宗和3宗。

過去3年，政府就打擊非法捕魚活動(包括拖網捕魚)進行執法工作所投入的開支及人手如下：2013-14年， 6.4百萬， 9人； 2014-15年，12.6百萬， 18人； 2015-16 (修訂預算) 13.3百萬， 18人。」

其在2015年成功檢控宗數為12宗。其定罪個案最高刑罰為罰款1,000元 監禁1個月 (緩刑12個月)。

從這裡看到政府沒有投放足夠資源，但更有甚者，它的行動大多是敷衍了事。

在2013至2015年間，漁護署調配了3艘船隻在香港水域執行巡邏，在2013、2014和2015年，漁護署分別執行了約1300 次、1400次和1440次巡邏。

從這裡看，漁護署似乎每天平均有4次水域執行巡邏，但是，非法捕魚主要發生在晚上。例如，筆者有一段時間住在大嶼山的機場附近潵石灣村落。每晚3時至晨早天光後一段時間，都有大陸漁船到訪。

漁護署表示：「在2015年，漁農自然護理署(漁護署)調配了3艘船隻在香港水域執行巡邏，至於特別就凌晨 3時至6時這段時間而言，漁護署去年則調配了1艘船隻執行了98次巡邏。」

這就表示，它在主要時段，它每四晚才執行巡邏一次。這樣的狗官，應該落台。

被罰堂費知多少及可能搞錯

示威者被控定罪，若不服上訴，便有可能罰堂費。為準備預算案辯論，議員可以提出書面接問。

梁繼昌議員 (議員問題編號： 409)

 過去5年律政司因敗訴而須繳付訴訟費用的案件數目，以及繳付的訴訟費用金額為何？

律政司表示，「例如被告蓄意拖延案件或堅持要控方證明一些無關重要或無可否認的事實」，它們便會提出罰堂費的要求。

可能搞錯

但其在2015年共有6宗和罰300萬。若我們當它是60宗，則其平均罰款與2013年的相若。

這可能是資料提供錯誤。若然，則十分不該。它可能是首宗被發現的類似情況個案。

後語

從資料顯示，若不服上訴，不計本身律師費用，裁判法院的平均消費約為10萬元，區域法院約為40萬。

高等法院則越罰越重，從2011年的約20萬，急升至2014年的約60萬。

被罰宗數

平均罰款額

附錄

政府答覆

2)就檢控方面而言，一般的規則是被告若被判無罪，便有權獲控方賠償訟費；如屬上訴案件，也有權獲賠償上訴的訟費。反之，被告若被定罪或上訴遭駁回，除非有特殊情況(例如被告蓄意拖延案件或堅持要控方證明一些無關重要或無可否認的事實)，否則控方不會要求被告支付訟費。憲法賦予被告的基本權利，是控方須負舉證責任證明被告有罪。假如被告被定罪或上訴遭駁回後必須支付訟費，即被間接剝奪憲法賦予的這項基本權利。

3)作為檢控機關，我們的目標是就恰當的案件在法院公正地提證。根據《檢控守則》，我們只會在有合理機會達至定罪和檢控是符合公眾利益的情況下，才進行檢控。對不符合「合理機會達至定罪」驗證標準的案件繼續進行檢控，便不合乎公眾利益。檢控所需的資源，必須負責任地只用於公平而相當可能有效的法律程序。不過，一旦決定應進行檢控，檢控人員便有責任竭盡所能，同時以公正持平的態度在法院進行檢控，而法院會按「無合理疑點」這個刑事法律舉證準則決定有罪與否。有可能因敗訴而須承擔訟費，不應是妨礙我們秉行公義的考慮因素。儘管如此，我們慣常的做法是在完成法律程序後，就適當的案件與相關的執法機關人員舉行「案件覆檢會議」，研究可從中汲取什麼經驗和日後如何改善檢控程序。