前瞻基礎建設救到台灣嗎？

雨傘後台灣成了香港人心中的天堂。但它吸引港人投資移民不多。2016年只有1086名，入門只需150萬港元，其實很低，大多蝕本，因為去得台灣的大都不善經營。

十大建設

十大建設是台灣於1974年至1979年間的事，總花費在當時估計為台幣2,000至3,000億圓之間。在那時，台北的很多地方是黃泥地。十大建設對台灣起動很有幫助。它的近10年經濟成長率只有在2010年突然升至10.63%，其餘的徘徊在2%左右。香港經濟增長率在2017年為3.8%，為 10年來最高。

前瞻基礎建設計劃

「前瞻基礎建設計畫」是民進黨搞出來的，希望大興土木打救台灣，但看來打救民進黨多些。它的支持度不高，根據TVBS民調，46%民眾不支援推動前瞻計劃；根據台灣世代智庫民調， 27.3%認為計劃沒幫助。

傳媒批評它，“英國用3年評估基礎建設，台灣卻想花3個月通過前瞻計畫。”

台灣行政院主計總處( 2017年)年報

年報表示：

所得稅佔48%，營業稅為12%，表示政府收入依賴個人稅收，本地營業盈餘較低；

其國防開支佔16%，退休撫卹支出佔7%，債務支出為5.9%，比香港沉重許多；其近年失業率大約維持在3.7%；

其“近10年8月底各行業空缺變動情形”的服務業空缺很低，說明其勞動力相當依賴服務業；

其國債很高，非自償性債務餘額為5兆3721億元，占前三年國內生產毛額（GDP）平均數33.5%，其法定債限40.6%。前瞻基礎建設計劃無可避免地推高債務。為了流量限制，台灣首次將平均每年總預算和特別預算額度合計納入《公債法》15％限制規範。

港台基本生活資料比較

2013年，台灣官方的貧窮臨界線由 8,798元新台幣 (2,357 港 元 ) 至 14,794 元新台幣(3,965港元)不等。香港60歲以下的健全成人的單身人士綜援為2,455(2018年)。若以此為最低生活標準，兩地的相若。

前瞻基礎建設特別條例草案總說明

整個計劃由七份文件向社會解釋。它依未來30年發展願景規劃，台灣政府為推行計劃，在原編中央公務預算上，增撥經費上限為新臺幣9千9百億元，分8年撥出，以特別預算方式編列。計劃包括軌道建設(48%)、水環境建設(28%)、綠能建設(3%)、數位建設(5%)及城鄉建設(16%)五個項目。

前瞻基礎建設計畫-軌道建設

前瞻基礎建設-軌道建設計38項計畫，總經費合計9,558.63億元(含中央公務預算、特別預算及地方負擔款。其中特別預算為4,241.33億元。廣深港高鐵香港段最終造價為八百四十四億港元， 它相約於9,558.63台幣億元的三分之一。由此看到台灣基建的貧乏。

這是前瞻基礎建設計劃的最重要一部份。它雖然包括：

A：高鐵臺鐵連結成網；

B：臺鐵升級及改善東部服務；

C：鐵路立體化或通勤提速；

D：都市推捷運；

E ：中南部觀光鐵路。

但它的整個構圖是以推動台灣旅遊業為主。

前瞻基礎建設計畫-水環境建設

臺灣未來挑戰為氣候變遷導致地面氣溫增加平均變化為2.25℃-3.0℃，旱澇風險增加為前10%強降雨、未來25年將再增加100%；中、南部春冬缺雨旱災將更嚴重且頻繁。

新興計劃有10項，最大的為縣市管河川及區域排水整體改善計畫的 720億元，中央管河川、區域排水及一般性海堤整體改善計畫的 431.30億元，小計為2,288.5億。

前瞻基礎建設計畫-綠能建設

這裡主要為四項，分別為：

1.      智慧新節能、智慧電表300萬戶、(總計：398.6億元)、(特別：0億元)；

2.      太陽光電、地面17GW+屋頂3GW、(總計：9,927.8億元)、(特別：3.4億元)；

3.      風力發電、陸域1.2GW+離岸3GW、(總計：6,848億元)、(特別：77.6億元)；

4.      沙崙綠能科學城、創新綠能產業生態系、(總計：373.2億元)、(特別：162.2億元)。

由於台灣的風力弱，市民並不接受風力發電；又由於台灣空地較多，被種電圖利，它在近年下調了太陽光電買電補貼。從數字看，前瞻基礎建設計畫中的綠能建設大致為點檔工程，主要益了科學城(佔綠能建設的66%)的承辦商。

前瞻基礎建設計畫-數位建設

它預期本案4年投入461億元特別預算，搭配既有年度科技預算共733億元，結合民間投入2,000億元寬頻建設及200億元內容與服務研發經費，及預計數位經濟2020年佔GDP比重達25.2%。

它也期望，台灣的小型基站在2020年全球市占率30%，2025年手機SoC晶片/模組全球前二大。但它的數位建設只佔特別開支的5%，很少的數目。

前瞻基礎建設計畫-城鄉建設

台灣城鄉建設落後，這本應是最重要的項目。它認為“因資源有限，必須優先選擇讓民眾最有感的項目，共提4年(106-109年)內完成的十大工程。”

一.改善停車問題（交通部）

二.提升道路品質（交通部、內政部）

三.城鎮之心工程（內政部）

四.開發在地型產業園區（經濟部）

五.文化生活圈建設（文化部）

六.校園社區化改造（教育部）

七.公共服務據點整備（內政部、衛福部）

八.營造休閒運動環境（教育部）

九.客家浪漫台3線（客委會）

十.原民部落營造（原民會）

當中的校園社區化改造只有45億、客家浪漫台3線20億元和原民部落營造20億，完全脫離基層需要。

討論

台灣的基建缺乏資金，這是毋庸置疑的。這裡最值得討論的是前瞻基礎建設計畫的願景。它將鐵路建設作為首要。

但台灣的高鐵已被證明是失敗之作。首先，高鐵遠離主要市區。更加重要的是，高鐵無法帶動附近的大幅空置地。一是缺乏政策配合，二是缺失資金。

進一步細看鐵路項目，其主打是為了觀光業。它的東部城際(觀光)、臺鐵支線(高雄)為(觀光、接駁)、西部城際(效率)以高鐵為主、都會軌道(便捷)為提高臺鐵都會快捷功能。

其結論為：“前瞻基礎建設計畫-軌道建設於106(新增)-113年編列特別預算合計4,241.33億元，對於國內軌道產業有其必要性，預估可帶動國內產值約7,000億元，亦可帶動相關產業發展。”

問題是，台灣沒有歐洲的豐富文物遺產，台灣的地理面貌單一，缺乏旅遊基金。它在目前雖然能吸引一些華人為主的低消費旅客，但長遠而言，機票價格必然因科技進步而下跌，這會拉近旅台和旅東歐的價位差別，因之，台灣將促進旅遊業為其前瞻基礎建設計畫重點是策略性失誤。

另外，台灣國債是重要問題，前瞻基礎建設計畫不用作直接改善城鄉建設，令市民感受受惠，是錯失機會。

最後，由於環境不同，前瞻基礎建設計畫不可與1974年至1979年間的十大建設相比。它不能為台灣的未來三十年打下基礎和得到預期的7,000億元國內產值。