財政預算案的程序

財政預算案本質上是一條法案。它和其他的所有法案一樣，包括基本條文和附表。例如《2014 年版權 ( 修訂 ) 條例草案》，它包括96條。其第96條為修訂附表。

每當草案獲予以二讀時，立法會會議上進入“條例草案”的全體委員會審議階段。在財政預算案中，今年立法會主席作出指示，將被接納的修訂案分為5項辯論。每次辯論後隨即“表決：依講稿附錄的次序逐一表決修正案”。

第1項辯論為沒有修正案的總目，當中涉及的總目共26個。由於沒有修訂，該節的表決為：“上述總目的款額一併納入附表”。

我們看到的所謂拉布是第一至第六項辯論。其實，它還有餘下的表決的。

它的第7項辯論為，“–有修正案的58個總目納入附表”。這項辯論有兩個表決，分別為：“有修正案的總目的款額一併納入附表”，和“附表納入《2017年撥款條例草案》”。它由財政司提出。

第8項辯論為全體委員會審議階段– 審議條文。其表決為：“第1及2條納入《2017年撥款條例草案》”。它由財政司提出。

何謂第1及第2條？

所有議案 (bill ) 都有其條文，說明其所指為何？財政預算案十分簡單，只有兩個條文。例如2016 年 5 月 19 日的“  2016 年第 5 號條例”，它分別為：

1. 簡稱

本條例可引稱為《2016 年撥款條例》。

2. 授權撥款

現授權按附表所列分配方式，從政府一般收入撥出一筆不超逾 $426,197,511,000 的款項，以用作自 2016 年 4 月 1 日起至2017 年 3 月 31 日止的財政年度的政府服務開支。

三讀

三讀不容辯論。它由財政司提出。它的表決為：“三讀《2017年撥款條例草案》”。

表決

無論由誰提出，議會需要根據議事規則的J 部“表決”進行。議員可根據議事規則第29(2)(b)條(議案及修正案的預告)於不少於5整天前作出預告，提出修正案。

後語

由此可見，拉布議員除了在修訂案裡玩野外，還可以在第七和第八項辯論中的三個由財政司提出的表決中玩嘢，例如，提出修訂，將第1條的. 簡稱改為：“本條例可引稱為《2017雞年撥款條例》。”

事實上，拉布至今，反對派議員已經需要檢定拉布的手法、意義、期望成效及為何它是民主運動的一個組成？