財政預算案的程序

財政預算案本質上是一條法案。它和其他的所有法案一樣，包括基本條文和附表。例如《2014 年版權 ( 修訂 ) 條例草案》，它包括96條。其第96條為修訂附表。

每當草案獲予以二讀時，立法會會議上進入“條例草案”的全體委員會審議階段。在財政預算案中，今年立法會主席作出指示，將被接納的修訂案分為5項辯論。每次辯論後隨即“表決：依講稿附錄的次序逐一表決修正案”。

第1項辯論為沒有修正案的總目，當中涉及的總目共26個。由於沒有修訂，該節的表決為：“上述總目的款額一併納入附表”。

我們看到的所謂拉布是第一至第六項辯論。其實，它還有餘下的表決的。

它的第7項辯論為，“–有修正案的58個總目納入附表”。這項辯論有兩個表決，分別為：“有修正案的總目的款額一併納入附表”，和“附表納入《2017年撥款條例草案》”。它由財政司提出。

第8項辯論為全體委員會審議階段– 審議條文。其表決為：“第1及2條納入《2017年撥款條例草案》”。它由財政司提出。

何謂第1及第2條？

所有議案 (bill ) 都有其條文，說明其所指為何？財政預算案十分簡單，只有兩個條文。例如2016 年 5 月 19 日的“  2016 年第 5 號條例”，它分別為：

1. 簡稱

本條例可引稱為《2016 年撥款條例》。

2. 授權撥款

現授權按附表所列分配方式，從政府一般收入撥出一筆不超逾 $426,197,511,000 的款項，以用作自 2016 年 4 月 1 日起至2017 年 3 月 31 日止的財政年度的政府服務開支。

三讀

三讀不容辯論。它由財政司提出。它的表決為：“三讀《2017年撥款條例草案》”。

表決

無論由誰提出，議會需要根據議事規則的J 部“表決”進行。議員可根據議事規則第29(2)(b)條(議案及修正案的預告)於不少於5整天前作出預告，提出修正案。

後語

由此可見，拉布議員除了在修訂案裡玩野外，還可以在第七和第八項辯論中的三個由財政司提出的表決中玩嘢，例如，提出修訂，將第1條的. 簡稱改為：“本條例可引稱為《2017雞年撥款條例》。”

事實上，拉布至今，反對派議員已經需要檢定拉布的手法、意義、期望成效及為何它是民主運動的一個組成？

終身年金計劃

香港按揭證券有限公司推出終身年金計劃，其最高保額為100萬。根據按揭證券公司初步估算，以內部回報率3% 至4%為例，男性的年金率約6% 至7%；女性的年金率約為5.4%至6.4%。

計劃最後需要得到金管局的支持和經保險業監管才可落實推行。

香港按揭證券有限公司

香港按揭證券有限公司於1997年3月成立，由香港特別行政區政府通過外匯基金全資擁有。

公司使命
其使命是促進：
(1) 銀行業界穩定
(2) 市民置業安居
(3) 本地債券市場發展

外匯基金

金管局根據財政司司長所轉授的權力，以及按照轉授權力的條款，就外匯基金的運用及投資管理向財政司司長負責。

根據《外匯基金條例》，外匯基金的主要目的是直接或間接影響港幣匯價。此外，外匯基金亦可用於保持香港貨幣金融體系的穩定健全，以及保持香港的國際金融中心地位。

《外匯基金條例》

1「外匯基金」，由財政司司長掌有控制權，並須主要運用於財政司司長認為適當而直接或間接影響港幣匯價的目的，以及運用於其他附帶的目的。

(1A) 財政司司長除為上述主要目的而運用外匯基金外，亦可為保持香港作為國際金融中心的地位，按其認為適當而運用外匯基金以保持香港貨幣金融體系的穩定健全。

(1B) 財政司司長為第(1A)款所指明的目的而運用外匯基金時，須顧及外匯基金的主要目的。

問題一
從以上看，推動年金計劃並非外滙基金或香港按揭證券有限公司的使命。因此，政府需為此作一定的修訂。

羅致光的公共年金計劃

羅致光在周永新領導的「香港退休保障的未來發展研究報告」中提出年金計劃。他有機會成為下屆的局長，政府推出年金計劃似是在他的臉上貼金。

羅致光建議參加者先付出一筆資金，並按平均壽命及既定利率，轉化成每月可提供給參加者的特定金額（稱為年金），直至參加者離世。他建議推行初期（例如首三年）由長者自願參與，日後可考慮是否強制累積強積金超過15年的退休人士參與。

他建議與通脹掛鈎，並保證年金以1%實質回報計算。若投資回報高於保證回報，餘額的一半以分紅形式給付參加者，另一半撥入基金，作為穩定長遠發展之用。

但「香港退休保障的未來發展研究報告」的精算表示，其替代率(（Income replacement ratio），指退休後平均每月可支配金額與退休當時的每月薪資的比例。維持一定的所得替代率，則是退休後每月收入是否能維持生活) 相比其他建議為低。

問題二

兩者的年金計劃的回報率似乎相若，而事實上，兩者需要根據一定的精算結果，因而不會相差太遠。但以100萬投保計，每月取約5千元，其替代率低是一個問題。

問題三

香港按揭證券公司從2013年3月至2015年1月共批出信貸申請3337宗，當中壞賬有196宗，涉及款項為4.2億，壞賬率為5.6%。

它至2016年2月批出申請大幅增加至10700宗，其涉及壞賬達11億，壞賬率為3.2%。

AAA評級機構穆迪在2016年3月18日將香港按揭證券公司前景展望下調。

香港按揭證券公司雖然實質上由政府包底，但它的承擔並不輕。它能否不斷接收政治任務，是一個問題。

問題四

既然年金建議是「為長者提供多一項理財選擇，有助長者安享晚年」，那麼，為什麼不接受60至65歲的退休人士加入呢？

而且，計劃變相回應了金管局為何不加入強積金的核准成分基金的質疑，把金管局拉下水。既然如此，為何金管局不直接提供服務，讓市民多個選擇呢？事實已經說明，工聯會和陳鑑林提出的「保本基金」是好心做壞事，因為在商言商，根本沒有「保本基金」這一回事。

所以，年金建議觸動了強積金的一個核心問題──現行的以私營為主的強積金計劃是否長遠地可行？

新康體通傷財也無良！

週一 2017-04-24 劉山青 新康體通傷財也無良！

政府準備在4月26日向立法會民政事務委員會提交討論文件「開發全新智能康體服務預訂資訊系統」，建議中的新電腦系統耗資5億，維時5年。其在2017-18年度至2023-24年度期間，涉及非經常員工開支7千萬，新系統的淨額外經常開支為每年1千萬。

新系統的功能主要為解決「打擊炒賣場地活動及防止濫用場地」，引入「抽籤方式預訂」和讓「市民日後只須透過系統按月遞交一份活動申請」等7項功能。

事件又一次說明民政事務總署的庸碌無能。

事源

市民可透過「康體通」租訂、報名及付款康體活動。在2016年，透過康體通預訂設施及報名參加活動分別約有580萬個及60萬個記錄。系統已沿用超過20年。康文署發現其問題為：

(a) 硬件及軟件的組件已老化；以及

(b) 系統無發支援流動應用程式、打擊炒賣場地活動。

新系統功能

新系統新增功能為－

(a) 擴大服務範圍至約800個戶外免費硬地球場，160種收費及免費的設施，每天7萬個租用段節；

(b) 讓市民報名參加全港性的大型康體節。每年舉辦的社區康體活動約有23000項，參加者超過140萬人次；

(c) 新系統增設為團體用戶預訂申請25個運動場和43個游泳池泳線；

(d) 市民可開設個人帳戶，檢視場地資訊和惡劣天氣提示等；

(e) 設置270個康體場地的智能自助服務站；

(f) 進行數據分析；以及

(g) 新系統取締現時主要以人手操作為本的模式。

為何不當

現時的康文署服務為人咎病，主要是官僚習性。教練們投訴資源分配不公，私相授授；比賽安排混亂（損害教練利害）；部份場地或活動由於收費過低，出現炒賣場地活動；其他出現大量空置場地。

新電腦系統不能解決以上問題，康文署急需一次獨立的全面檢視。目前的「康體通」的確過時，存在 bugs。但它只需要一些修補。觀乎文件，並無足夠理由推倒重來，5億元開拔費和未來的每年淨額外經常開支1千萬並不合理。況且，它的目的之一是裁減目前已經很少的基層員工，屬無良僱主做法。立法會議員應關注此事。

觀塘海濱公園的空氣質素問題

2017/4/21 — 15:14

AAA

立法會下週將討論「3466RO─海濱道公園及其鄰近範圍改善工程」項目。

立法會發展事務委員會會議準備在2017年4月25日(星期二)討論3466RO─海濱道公園及其鄰近範圍改善工程，建議撥款1 億 8,780 萬元為觀塘海濱道公園近尾端進行改善工程。

擬議工程範圍大致上包括：

 (a) 翻新一個現有的五人足球場；及其附屬設施，包括廁所連更衣室、育嬰室、管理處、急救室及 Wi-Fi 無線上網接達點等。

(b) 為旅遊車、私家車及電單車提供路旁泊車位；

(c) 在觀塘海濱花園安裝燈光裝置，面積約1 400 平方米。

(d) 在海濱道進行街景優化工程。

問題所在

利用觀塘道高架公路下的空地發展為海濱公園，本身是一錯誤決定。它雖然座落海濱，但在無風的天氣下，高速公路帶來的可吸入懸浮粒子(PM10)及微細懸浮粒子(PM2.5)甚高或至嚴重，令人喘不過氣。在所那進行高帶氧運動的五人足球並不合適。

可以預見，在將來的啟德發展計劃下，其空氣質素會更差。

空氣質素健康指數

香港的空氣可知道各種污染物為：

氣態污染物

二氧化硫  (影響哮喘病、心臟病或慢性肺病)

二氧化氮   (減低如流行性感冒的抵抗力)

一氧化碳  (致視力受損、工作及學習能力降低)

臭氧及光化學氧化物 (咳嗽、胸口疼痛、咽喉及眼睛刺痛)

粒子污染物

可吸入懸浮粒子(PM10)及微細懸浮粒子(PM2.5)   (導致呼吸及心血管系統疾病)

鉛 (損害神經系統、紅血球、腎臟，可能使血壓上升)

香港只有3個路邊監測站，分別為銅鑼灣、中環和旺角。在2017年04月21日，在全港的13個監測站中，其空氣質素健康指數為3，唯獨觀塘為4(較嚴重)。其可吸入懸浮粒子為50，遠遠超出其他的約20至30之間。觀塘的監測站設於地鐵附近的裕民坊，可以想像，觀塘繞道下的海濱公園的情況(若空氣流動低)更加嚴重。

天橋下建屋鬧劇

2013年2月，工聯會立法會議員陳婉嫻聯同建築學者及文化界組成「天橋底行動」，倡議政府通過修例在全港天橋底大建臨時房屋，以紓緩房、籠屋問題，單在觀塘高架路橋底，就可在數個月內興建三百至五百間貨櫃臨屋，短時間內容納逾千人口。組織指全港有約一千九百條天橋，不乏發展潛力，並在未來數月會研究全港天橋底發展潛力，並約見發展局提交建議。

（城規會副主席）黃遠輝坦言想像不到可以在天橋底興建房屋，要詳細研究，認為可行性甚低。他說首要考慮是空氣質素問題，天橋上汽車排放的懸浮粒子容易沉澱，且住宅亦要有適度採光及天然光。

發展局局長陳茂波在其網誌撰文：“現時《香港規劃標準與準則》列明，基於涉及潛在火警危險、空氣污染和噪音會對長期使用者健康構成影響，所以天橋底都不可用作住宅、住宿或日間護理院舍、熟食檔和超級市場等用途⋯⋯當局會不時檢討《香港規劃標準與準則》的內容，以切合社會和規劃的改變。”

從此，這建議胎死腹中。

《香港規劃標準與準則》

當年發展啟德時，政府邀請了顧問公司作環評報告。在環境影響評估條例下，環境影響評估報告於2009年3月4日獲得批准。報告中顯示，在緩解措施實施後，在啟德發展計劃的建設或運營階段都將符合環境標準和法規。但是，從資料可以看到，海濱公園一帶的空氣質素並不良好。

政府在發展海濱公園時，應對該區作過空氣質素等研究，但資料似乎沒有公開。

根據《香港規劃標準與準則》的“1.17     康樂設施的選址準則”的1.17.3《     在物色用地的最初階段，當局應考慮環境問題，因為一個地盤的環境質素，例如空氣質素和噪音水平，可以影響這個地盤是否適合作康樂用途。相反來說，擬議的康樂用途，例如鄰近房屋的戶外運動場和球場，可能對毗鄰的發展造成環境問題。有關環境方面的詳細規定，請參閱《香港規劃標準與準則》第九章「環境」。 》

它的第九章的，

3.     空氣質素

3.1.1        在空氣污染方面，政府的整體政策目標是：

(a)    通過執行各項土地用途規劃措施及《空氣污染管制條例》，限制空氣污染程度，以保障市民的健康和福祉；以及

(b)    確保能夠盡快達到附錄3.1所列，針對7項常見的空氣污染物而訂立的空氣質素指標。

3.1.2        附錄3.2載列防止空氣污染規劃工作的主要大綱，以及常見污染源和易受滋擾用途摘要。

而《空氣污染管制條例》的附錄3.1要求；

結語

一般人不會在觀塘海濱公園逗留超過半天，或打五人足球超過一小時。究竟康樂設施的選址準則為何？似乎《香港規劃標準與準則》幫不了多少。如此這般，陳茂波所說的：“現時《香港規劃標準與準則》列明，基於……空氣污染…..天橋底都不可用作住宅、住宿或日間護理院舍、熟食檔和超級市場等用途”，又變成主觀測度。

《空氣污染管制條例》表明，易受滋擾用途，包括動態康樂活動。因此，當局應該對觀塘海濱公園的空氣質素問題作出回應。